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        南通市生態環境局4月例行新聞發布會
        來源:南通市生態環境局 發布時間:2024-04-21 字體:[ ]

        南通市生態環境局4月例行新聞發布會

        時間:2024年4月18日

        地點:南通環境教育館

        發布人:

        市生態環境綜合行政執法局局長 葛文華

        市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長 周浩

        市生態環境監測站副站長 李飛

        主持人:市生態環境局總工程師 萬華

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        萬華:

        各位新聞界朋友,大家好!歡迎出席市生態環境局2024年4月例行新聞發布會。今天發布會的主題是“優化營商環境助力高質量發展”。當前,良好的營商環境、創新的執法方式對于激發市場活力、保障公平競爭具有重要意義,同時,嚴厲打擊生態環境監測弄虛作假行為,確保環境監測數據的真實性、準確性,對于提升生態環境治理效能、維護社會公共利益同樣至關重要。

        下面,我介紹一下出席今天發布會的同事,市生態環境綜合行政執法局局長葛文華、市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長周浩、市生態環境監測站副站長李飛。他們將向大家介紹相關工作情況,并回答記者提問。我是市生態環境局萬華,今天的發布會由我主持。

        首先,請周浩處長介紹我局2024“營商環境提升年”行動相關情況。

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        周浩:

        各位記者,大家上午好! 4月7日,市生態環境局正式印發《南通市生態環境局2024“營商環境提升年”行動方案》,今天向大家簡要介紹一下這個文件出臺的背景情況和我局持續優化營商環境相關工作情況。

        近年來,市生態環境局高度重視優化營商環境、為企為民服務工作,在簡化審批、柔性執法、助企紓困、普法宣傳等方面強改革、出實招,堅定不移推動高質量發展和高水平保護同向發力、同頻共振,相關工作走在全省前列。2023年,出臺《服務高質量發展十六條舉措》等工作方案,從制度層面為優化營商環境提供有力支撐。印發《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施方案》,進一步簡化環評報告編制,取消環評審批“總量平衡”前置,縮減一半的環評審批流程。省內率先建立總量儲備庫制度,實行先備用后,打通農業源、移動源、揚塵源與工業源總量指標間壁壘,做優做強各級政府儲備庫,為重大項目落地徹底解決排污總量指標難題。建立生態環境監督執法正面清單管理制度,全市849家企業納入清單實施“無事不擾”。全年市縣兩級召開十余場“我與企業面對面”生態環境保護專場座談。

        2024年2月,兩辦印發《南通市2024“營商環境提升年”行動方案(“萬事好通”3.0版)》,分別對推動六大環境再提升明確了具體舉措,市生態環境局立足企業群眾所需所盼,聚焦破解民營經濟發展難題,研究出臺《南通市生態環境局2024“營商環境提升年”行動方案》,選取六大環境中與生態環境緊密相關的四類,從“政務環境”“政策環境”“市場環境”“法治環境”4個方面提出11條具體措施?!缎袆臃桨浮返某雠_既是對市委市政府精神的貫徹落實,也是結合南通實際支持經濟高質量發展的關鍵舉措,充分體現了我局支持民營經濟的堅定決心和積極作為,堅定扛起生態環境部門優化營商環境、服務重大項目責任。

        一是提升政務環境,持續狠抓助企服務。依托“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺、“廳長我留言”平臺實施企業訴求直報,建立市縣聯動、橫向聯通的“交辦-處置-反饋-跟蹤-評價”機制。規范市級環評審查審批程序,加強對環評評估、報告修改的時效性管理,提高環評審批效能。堅持環保信息服務卡制度,為2024年省市重大項目建檔立卡,做到“前期有人指導、報批有人協調、建設有人跟蹤”。

        二是提升政策環境,優化政策執行宣傳。對已出臺的環評要素保障、綠色金融、大氣管控豁免、執法正面清單等已推出的重點惠企政策,組織開展全盤梳理和效果評估,充分聽取經營主體、行業協會和基層的意見建議,認真查找現行政策執行中存在的難點、堵點,不斷優化政策內容、適用標準、執行程序等,提高政策的針對性、操作性。充分發揮環保產業協會、環保公益聯合會等社會團體作用,進一步加強對重點企業的源頭替代、過程控制和末端治理等全流程幫扶指導,當好服務企業的“店小二”和“貼心人”。

        三是提升市場環境,規范涉企服務中介管理?;貞髽I訴求,嚴格落實涉企中介服務專項整治要求,出臺進一步規范環評第三方管理系列文件,強化對環評編制單位、評估機構以及評審專家的管理。會同市場監管部門,對環境檢測機構開展聯合監督檢查,落實問題通報與閉環整改。加強生態環境監測數據質量監督管理,出臺《南通市生態環境監測弄虛作假行為調查處理指導意見(試行)》,嚴厲打擊環境監測弄虛作假行為。加強小微收集單位規范化運行考核,規范危廢經營單位運行管理。

        四是提升法治環境,推動涉企合規全過程指導。不斷優化行政合規指導清單,全面落實普法責任制,深化企業法治體檢服務,促進企業依法經營。嚴格把握裁量基準,充分運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監管方式,審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治等措施。嚴格落實輕罰免罰制度,鼓勵企業積極整改、公開致歉承諾、學法減罰等,對符合條件的依法對企業采取輕罰、免罰措施。加強行政處罰與信用修復的銜接,打造從“三書送達”、問題整改到信用修復“全鏈條”幫扶模式。

        謝謝大家!

        萬華:

        下面請葛文華局長介紹優化執法方式助力高質量發展相關情況。

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        葛文華:

        各位新聞媒體界朋友們:

        大家好!

        首先,感謝大家長期以來對全市生態環境執法工作的關心和支持!近日,南通市生態環境局印發《關于優化執法方式助力高質量發展的實施方案》,下面,我從三個方面向大家介紹《實施方案》的相關情況。

        一、制定背景和過程

        為全面推進嚴格規范公正文明執法,保持常態化外部壓力,提升市場主體內生動力,保護人民群眾生態環境權益,維護公平競爭市場秩序,推動形成支撐高質量發展的法治環境,根據局主要領導批示要求,對照《省生態環境廳關于優化生態環境執法方式助力高質量發展的意見》(蘇環發〔2024〕3號),結合《南通市優化營商環境條例》《南通市2024“營商環境提升年”行動方案(“萬事好通”3.0版)》等相關規定,由市執法局牽頭起草了《實施方案》。經廣泛征求局各相關處室、單位及各駐縣(市)區局意見,市局務會討論通過后,已于4月12日正式印發。

        二、主要內容

        《實施方案》主要聚焦三方面重點內容:

        (一)高效統籌,全面優化執法方式。一是工單管理,壓降頻次。推行“工單制”執法,執法人員在沒有接收到工單的情況下,不能隨意地進入企業開展執法檢查,減少對企業主體打擾。二是遠程監管,無事不擾。對正面清單企業、白名單企業及安裝有在線監控的重點監管企業實行非現場執法檢查,切實減少企業現場檢查次數。三是聯合執法,提高效能。深化與生態環境保護相關職能部門的協同配合,開展聯合檢查,做到“進一次門、查多項事”。

        (二)加強引導,落實企業主體責任。一是動態更新企業信息。根據企業情況,動態更新重點監管企業名單及全市“雙隨機、一公開”企業抽查庫。二是引導企業合規管理。積極探索生態環境領域涉企合規全過程指導改革,做到“事前積極預防、事中審慎監管、事后鞏固提升”。三是加大普法宣傳力度。實行“主動送單、企業點單、服務免單”,加強惠企政策宣傳,解決企業環保訴求。

        (三)剛柔并濟,助力企業綠色發展。一是推進正面清單制度。優先將環保信用綠色等級(誠信)企業,污染物排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的持證排污企業,與民生保障密切相關的企業納入正面清單管理,逐步擴大正面清單企業數量。二是依法降低負面影響。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段,依法慎重實施行政強制,確需實施行政強制的,盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。三是把握寬嚴相濟政策。充分考慮企業的違法行為性質、情節以及社會危害程度,科學合理規范運用行政裁量權,確保過罰相當,對符合條件的依法對企業采取輕罰、免罰措施。四是構建政企親清關系。加強生態環境執法隊伍黨風廉政建設,規范生態環境執法行為,主動公開相關執法信息,接受公眾監督。

        三、主要特點

        (一)注重執法方式轉變。以嚴格執法為基礎,嚴厲打擊偷排、超標排放、不正常運行、弄虛作假等四類突出問題,嚴肅查處環境犯罪案件,堅決維護企業和群眾合法權益,同時創新執法理念、豐富執法手段,以“工單制”執法、非現場監管、聯合執法等方式,踐行“在服務中監管,在監管中服務”的理念,減少對企業主體打擾。

        (二)注重指導服務先行。強化執法就是服務的理念,通過集中宣講、座談交流、現場答疑、案例指導等形式進行普法宣講,把法治宣傳教育融入生態環境執法工作全過程、各環節。開展“邀約式”執法、“體檢式”執法,實現“主動送單、企業點單、服務免單”。積極探索生態環境領域涉企合規全過程指導改革,做到“事前指導預防、事中審慎監管、事后鞏固提升”,從各方面引導企業提升守法意識,自覺做到依法排污,真正減少違法風險。

        (三)注重包容審慎監管。充分考慮企業的違法行為性質、情節以及社會危害程度,科學合理規范運用行政裁量權,確保過罰相當,對符合條件的依法對企業采取輕罰、免罰措施。對被處罰企業,通過罰款暫緩或分期繳納、幫助失信修復等方式,依法降低對企業的負面影響,助力企業綠色高質量發展。

        謝謝大家!

        萬華:

        下面請李飛副站長介紹生態環境監測弄虛作假行為調查處理指導意見相關情況。

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        李飛:

        各位記者朋友:

        生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態文明建設的重要支撐,是評價和考核各級政府改善環境質量、治理環境污染成效的重要依據。

        近年來,國家、江蘇省相繼出臺了一系列有關生態環境監測的法律法規和文件,進一步完善細化了檢測機構、自動監測設備運營維護機構、排污單位等相關單位有關生態環境監測的法律責任,為更好的銜接新形勢下生態環境監測弄虛作假管理工作的需要,明確生態環境監測活動中弄虛作假行為的線索認定,檢查時重點關鍵證據收集等,結合實際,依據相關法律法規及規定,編制了《南通市生態環境監測弄虛作假行為調查處理指導意見(試行)》。

        一、生態環境監測的定義

        依照法律法規和標準規范,通過手工或者自動監測方式,對水和廢水、環境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等要素開展環境質量和污染排放的監測(檢測)活動。

        二、生態環境監測數據弄虛作假行為定義

        是指故意違反國家法律法規、規章等以及環境監測技術規范,篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為,或其他故意造成監測數據失實的行為。

        三、存在下列二十種行為,可作為涉嫌弄虛作假的線索,開展現場監督檢查

        (一)未開展采樣、分析,直接出具監測數據,或者到現場采樣但未開設煙道采樣口,出具監測數據的。

        (二)更換、隱匿、遺棄監測樣品,通過擅自變更采樣點位、時間等方式改變監測樣品的污染物濃度、組成、狀態等性質,干擾采樣環境或者采樣活動的。

        (三)故意漏檢監測項目,改變監測條件,不正常運行或者破壞監測設備及輔助設備,不正當修改監測儀器及設備參數的。

        (四)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致,或者譜圖與分析結果不對應,或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代的。

        (五)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數據的。

        (六)對原始數據進行不合理修約、取舍,或者有選擇性評價監測數據、出具監測報告或者發布結果,以至評價結論失真的。

        (七)通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方法改變監測樣品性質的,或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的,導致監測結果失真的。

        (八)篡改、偽造和生態環境監測有關的生產記錄、污染治理設施運行記錄的。

        (九)強令、授意檢測機構或者第三方運維機構篡改、偽造監測數據。

        (十)無正當理由或者在未作整改的前提下,進行多家或多次監測委托,挑選其中監測報告或數據的。

        (十一)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源處理設施,使生產或污染狀況不符合實際情況的。

        (十二)刪除、修改、增加、干擾監測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序,導致監測結果失真。

        (十三)未向生態環境主管部門報告,自動監測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入未公開的操作界面對自動監測設備的參數和監測數據進行秘密修改的。

        (十四)人為修改參數、數據,無法拿出證據證明其行為的合理性的故意改動、干擾儀器設備的環境條件或運行狀態等。

        (十五)篡改、銷毀原始記錄,或者私自修改計算公式不按規范傳輸原始數據,或者故意以數據保持或修約等方式改變原始監測數據。

        (十六)故意通過維護、校準自動監控設備等方式改變原始監測數據。

        (十七)通過儀器數據模擬功能,或者植入模擬軟件,憑空生成監測數據的。

        (十八)通過人工干擾的方式違規處理監控樣品或干擾監測,或者采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾采樣口或周圍局部環境的。

        (十九)通過對自動監測數據虛假標記,導致聯網傳輸至生態環境主管部門的自動監測數據不符合實際情況的。

        (二十)其他涉嫌篡改、偽造生態環境監測數據的情形。

        萬華:

        下面,記者朋友們可以就感興趣的問題進行提問,提問前請記者朋友先通報所在的新聞機構,謝謝!

        南通電臺:

        請問,今年市生態環境局優化營商環境的舉措和往年有什么不同?

        周浩:

        與往年相比,今年聚焦補短板、強弱項,堅持問題導向、用戶需求,貫徹落實全市持續深化“營商環境提升年”動員大會精神和《南通市2024“營商環境提升年”行動方案(“萬事好通”3.0版)》要求,針對環保第三方服務機關監管、行政執法等方面企業的所期所盼,提出具體的優化舉措。一是嚴格落實涉企中介服務專項整治要求,從完善制度入手強化第三方管理。二是全面實施非現場監管與清單式執法,推動涉企合規全過程指導,對行政執法工作進行“全面體檢”。與此同時,我們還將狠抓政策落地,對已出臺的惠企政策,組織開展全盤梳理和效果評估,充分聽取經營主體、行業協會和基層的意見建議,不斷優化政策內容、適用標準、執行程序等,提高政策的針對性、操作性。依托“萬事好通·惠企通”企業綜合服務平臺、“廳長我留言”平臺實施企業訴求直報,建立市縣聯動、橫向聯通的“交辦-處置-反饋-跟蹤-評價”機制。

        南通電視臺:

        請問,近年來我市生態環境部門在執法服務企業方面主要采取了哪些措施、取得了怎樣的成效?

        葛文華:

        近年來,我市生態環境系統通過優化執法方式、規范執法行為、提升執法效能、整合執法資源,推動“指導服務先行、執法關口前移”,進一步暢通政企溝通渠道,提升環境執法工作的精細化、規范化、標準化水平,提高全市生態環境部門服務企業發展水平。

        一是突出執法重點。一方面利劍斬污,2023年辦理海安某紡織企業自動監控弄虛作假、某非法處置有毒有害廢物等大案要案33件,其中涉刑案件21件,對違法犯罪行為形成強大震懾;另一方面無事不擾,出臺《進一步加快提升非現場監管執法工作效能實施方案》等文件,省內率先探索非現場監管執法實踐,2023年辦理“全時段+大范圍+精準化”非接觸式執法案件數全省第一,非現場監管執法案件占比達61.48%;2024年以來全市生態環境現場檢查4036家次,同比下降44.07%。

        二是加強執法普法。組織對“白名單”等相關企業開展“體檢”,截至2024年3月底,先后對全市341家“白名單”等相關企業組織開展“體檢”,發現問題433個,下發指導意見書276份,提出指導意見452條。依托微信公眾號開設“總監說法”“我在企業干環?!钡绕辗▽?,邀請環??偙O進行交叉點評、以案說法、分享企業內部環境管理經驗,提升環??偙O業務能力水平。截至目前,累計發布相關專欄270余期,累計閱讀量15萬余人次。

        三是提升執法溫度。出臺《對環境違法行為情節輕微認定的意見》《關于進一步規范環境行政處罰自由裁量認定的意見》,全面規范輕罰免罰行為,2024年1-3月份,共辦理首違不罰、輕微免罰案件44件,減免處罰538余萬元。省內率先出臺《服務保障法治化營商環境開展涉行政處罰企業合規治理試點實施方案》,明確32類98項常見違法行為,加強事前預防和事中審慎監管。截至目前,全市辦理合規治理案件30件,其中11件仍在辦理過程中,涉及處罰金額420余萬元。

        下一步,我們將以更高標準、更大力度、更實舉措,扎實推動新征程生態環境執法工作,著力鍛造“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的鐵軍尖兵,為推進人與自然和諧共生的現代化建設南通新篇章提供堅強執法保障。

        中國環境網:

        請問,排污單位、第三方檢測機構、運維機構在生態環境監測活動中有哪些相關工作責任?

        李飛:

        排污單位委托檢測機構或第三方運維機構開展手工監測或自動監測設備運維的,應當對檢測機構或第三方運維機構的資質和能力進行核實,依法簽訂服務合同,約定監測項目、周期頻次、監測依據或運維設備、運維頻次、運維依據等內容;檢測機構及第三方運維機構應當依照有關生態環境監測標準規范和服務合同履行監測要求,開展生態環境監測或自動監測設備運維工作,妥善保存原始記錄,保證各類臺賬真實完整。

        排污單位對自行監測數據的真實性、準確性負責;檢測機構對出具監測數據的真實性和準確性負責;負責自動監測設備日常運行維護的機構按照運行維護合同對監測數據的真實性和準確性承擔責任。

        下一步,我們將組織開展生態環境監測領域的監督執法檢查、專項檢查;在檢查過程中,對于發現涉及其他相關部門職責的,將依法向相關部門通報或移送;查實的弄虛作假的案件,除按照有關法律法規進行處罰外,還將依法移送公安機關。各位歡迎新聞媒體朋友發揮好輿論監督優勢,為全面推動本市生態環境監測事業高質量發展。

        萬華:

        由于時間關系,本次新聞發布會就到這里結束。如果記者朋友對發布內容需要進行深度采訪報道,可以和南通市生態環境局宣教中心聯系,由宣教中心統一扎口協調安排。最后再次感謝大家的出席和參加!

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