一、編制背景及必要性

多年來，“平安工地”建設活動的實施有效推動了全市水運工程施工安全管理水平的提升。新修訂的《中華人民共和國安全生產法》實施后，對公路水運工程安全生產工作提出了更高要求、更嚴標準，但就當前全市水運工程建設整體情況而言，各項目建設投資主體類型復雜、資金來源不一，參建單位規模和管理能力參差不齊，相較于實力雄厚的央企、國企等，規模較小或民營施工企業安全管理整體水平不高，安全生產主體責任落實不到位，尤其是施工安全管理臺賬表式不統一、質量有差距，面臨的違法違規風險依然突出?；诖?，編制單位南通市交通運輸綜合行政執法支隊全面總結水運工程安全監管工作經驗，充分考慮各工程項目實際訴求，制定《水運工程施工安全管理臺賬編制導則》，旨在引導水運工程施工企業對標找差，持續提升安全管理水平，不斷提高“平安工地”建設含金量。

二、起草過程

2022年5月，南通市交通運輸綜合行政執法支隊填寫申報材料進行項目申報。

2022年7月，南通市市場監督管理局組織了2022年度市級地方標準立項論證會，對本項目的必要性、可行性、先進性和合理性進行了專家論證。

2022年8月，南通市市場監督管理局印發《關于下達2022年度南通市地方標準項目計劃的通知》（通市監函﹝2022﹞121號），本標準正式批準立項。立項后，南通市交通運輸綜合行政執法支隊正式成立標準起草小組，先后到有代表性的水運工程施工企業進行走訪調研，根據標準制定要求和內容范圍等實際情況，制定了詳細的項目工作計劃，在完成初稿任務編制后，向多家項目參建企業征求了修改意見，在對各方意見建議認真吸收采納后，經過反復研究修改完善和集體討論，形成《水運工程施工安全管理臺賬編制導則（征求意見稿）》，再次向社會公開征求意見。

三、主要內容

本標準共16章，其中第5章至16章共12個章節為標準主要編制內容。

（一）圍繞《江蘇省公路水運工程平安工地建設考核評價標準》（2022版），結合施工單位基礎管理各考核評價指標，從責任體系、規章制度、專項工作等共計12大項對施工安全管理提出更細化、更具體的工作指導意見，進一步明確相關施工安全管理內容。

（二）全面系統梳理公路水運工程領域有關法律法規規章、國家標準、行業標準等，結合水運工程安全監管、行政執法工作經驗，在相關內容編制中，充分體現合法合規性要求，進一步明確施工安全管理的核心工作，指導企業落實安全生產主體責任，嚴守法律法規底線紅線。

（三）結合安全管理內容和要求，在充分吸納相關標準規范的基礎上，進一步細化制定了安全管理相關表式，作為附錄材料，便于企業對標落實安全管理工作。