一、制定的背景、依據及借鑒

地質資料是基礎性、戰略性信息資源，在地下空間規劃、工程選址勘查、礦產能源及地下水資源保護利用、鹽堿地改良與耕地質量、生態環境保護整治、地下管線安全與海綿城市建設、地質災害防治與防震、地球科學研究等諸多領域，能夠發揮重要的基礎支撐作用。地質資料統一匯交、保管整理、開發利用，可以減少政府部門業務項目地勘監測的重復投入，提升“地質+”“+地質”決策管理的前瞻性、全面性；工程建設領域的政府出資方和社會出資方，工程勘察設計、施工單位共享地質資料，可以優化工程預算、降低勘察成本、提速工期、服務地質災害防治。

《地質資料管理條例》明確了部、省級自然資源部門負責地質資料匯交、保管、利用的監管職責。自2010年以來，原國土資源部（現自然資源部）多次發文部署推進地質資料管理向市、縣延伸，并在江蘇、浙江、山東開展試點?！督K省地質資料管理辦法》（蘇政辦發〔2020〕12號）明確了市、縣級自然資源部門地質資料管理職責。我省泰州（2013年12月）、常州（2017年6月）、蘇州（2020年9月）、徐州（2022年2月）等市政府出臺地方辦法。浙江舟山、嘉興、溫州等市政府辦陸續出臺“工程建設項目地質資料管理辦法”?！渡綎|省地質資料管理辦法》以省政府令發布，直接賦予設區市自然資源部門對地質資料匯交的監督執法權，淄博市政府辦于2022年3月出臺地方辦法。

二、前期工作及起草過程

多年來，我局對本系統公益性地質資料實行年度匯交。自2017年至今，我局結合南通主城區、海門、通州全域綜合地質調查項目，收集工程地質資料數萬份。2022年收齊南通地鐵1、2號線全套工程地質資料。2020年8月，經市編辦批復，我局信息中心加掛“南通市地質資料館”牌子。2021年11月，市地質資料館藏機構開館。2019年如皋市地質資料館開館。

2022年我局啟動《南通市地質資料管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草，廣泛收集資料、咨詢情況。2023年《辦法》列為市政府規范性文件調研項目之后，相繼赴上海、蘇州調研，聽取本系統基層局初步意見建議，邀請市級相關部門單位業務負責人座談。完成《辦法》征求意見稿之后，先后向本系統內部，各縣（市、區）政府、市直屬園區管委會，市有關主管部門書面征求意見，經修改后形成向社會公眾征求意見的《辦法》文本。

三、對匯交抓手和意愿的考慮

地質資料匯交是地質資料管理的前提和基礎。根據規定，國家出資的公益性地質資料無條件匯交、無償提供全社會利用，政府部門和國企應主動配合匯交。匯交難點在于社會出資的工程地質資料。參考舟山、嘉興、蘇州、徐州辦法，《辦法》規定在土地出讓、劃撥時告知匯交，在規劃驗線前匯交，在規劃核實時核查。常州市審圖中心通過工改系統，將審查合格的巖土工程勘察報告電子版直接發送資規部門。南京及浙江杭州、紹興、衢州的城建檔案館隸屬資規部門，工程地質資料匯交有先天便利條件，由市資規部門出臺辦法，要求“無條件匯交”“應交盡交”。

工程地質資料是工程資料的組成部分，是既有的而非另行投入形成的，通過審圖和歸檔匯交相關審批管理部門，《辦法》僅是規定再統一匯交至資規部門。匯交以電子材料為主、紙質材料為輔，匯交成本十分有限。涉密、涉知識產權的地質資料按規定應該匯交，匯交后作保護處理。除涉密內容外，地質資料向社會公開、免費查閱；根據需求，立足數據集成研發專題服務產品。上海建立了查詢服務用戶等級制，匯交越多、享受到查詢服務的范圍越廣、內容越深，這種激勵機制可以借鑒。

四、個性化內容表述說明

《辦法》的正文、附件內容總體以《江蘇省地質資料管理辦法》和蘇州、徐州辦法為基礎，部分參考有關法規、上級規范性文件、其他設區市辦法、行業技術標準、上海地方標準，并充分考慮南通的地質資料管理實際和地域地質條件。

正文條款個性化內容表述主要有：（1）適用范圍增加了管轄海域；（2）單列并細化了縣級資規部門職責；（3）強調成果地質資料以匯交電子文檔為主；對匯交、轉送省級的，要求同步匯交市級；（4）單列兩類國家出資項目匯交要求；（5）要求有關部門和單位協同資規部門開發地質服務產品；（6）明確我局可牽頭制定實施細則。

附件1“成果地質資料匯交細目”個性化內容表述主要有：（1）突出“地質資源評價資料”大類，增加了南通優勢的地質資源細目；（2）單列“海岸帶、長江沿岸帶地質資料”；（3）針對南通地質條件細化了環境地質、災害地質資料細目；（4）單列“農業與土地質量地質資料”。

附件2“工程建設項目地質資料匯交清單”主要參照徐州、嘉興、溫州辦法附件，選擇最常見的三種地質資料類型（工程地質、水文地質、工程物探），另增加涉及地質工作的4類評估報告，與國家行業標準《工程建設項目地質資料匯交規范(報批稿）》相比，清單總量簡化。部分匯交清單參照上海工程建設規范《地質信息數據標準》（滬建標〔2020〕258號），采用最新名稱表述。