為持續深化輔警管理改革，全面加強輔警隊伍建設，有效保障其合法權益，南通市公安局根據上級部署要求、有關法律法規和政策規定，結合全市公安輔警隊伍實際，經過充分調研論證，組織起草了《南通市公安機關警務輔助人員管理實施辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》），現將相關問題說明如下：

一、制定背景

近年來，中央、部、省、市高度重視公安輔警管理工作，2016年1月，國務院辦公廳出臺《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，隨后，公安部、中央編辦、民政部、財政部、人社部等五部委聯合印發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的通知》，公安部印發《關于進一步規范和加強公安機關警務輔助人員管理工作的指導意見》，公安部、中央編辦和人社部印發《公安機關警務輔助人員層級化管理辦法》等政策規定，就加強公安輔警管理工作提出明確要求。2020年11月1日，《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，為我省公安輔警隊伍管理工作指明了方向。省公安廳專門召開貫徹落實《條例》暨輔警管理工作會議，要求省內市、縣公安機關加緊推動輔警管理規范性文件等配套制度的立改廢。

二、制定依據

國務院辦公廳《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（國辦發〔2016〕15號）、公安部等五部委《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號）、公安部《關于進一步規范和加強公安機關警務輔助人員管理工作的指導意見》《公安機關警務輔助人員層級化管理辦法》和《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》等。

三、起草過程

去年6月份，根據省公安廳部署要求，市公安局專門成立輔管規范性文件制定工作組，多次赴基層所隊、市局機關輔警人數較多的警種部門開展專題調研，在充分了解公安輔警隊伍現狀，并深入分析管理機制中的難點、痛點后形成了總體思路框架，緊扣輔警管理規范化、制度化、法制化、精細化目標，突出前瞻性、系統性、針對性、實效性，全面總結我市公安輔警管理工作成效，按照上級法律政策規定，學習借鑒省內各地立法經驗，先后兩次征求各縣（市）區公安（分）局及市局機關警種部門的意見建議，形成了《辦法（送審稿）》，報市司法局接受合法性審核。

今年1月份，《南通市公安機關警務輔助人員管理實施辦法》被列為南通市人大2022年度立法計劃，2月份，根據市司法局的相關要求，市公安局對《辦法（送審稿）》進行了修改完善，經上報審核確認后，啟動了向市政府職能部門、各縣（市）區政府及公安機關內部各單位的征求意見工作，并根據反饋意見，完善相關條款，最終形成了《辦法（草案）》。

四、內容解讀

《辦法（草案）》共二十條，主要包含輔警身份性質、職責任務、用人額度、招聘使用、教育培訓、層級管理、考核監督、職業保障、表彰獎勵、履職保護等內容，具體如下：

（一）明確了輔警身份性質。一直以來，公安輔警在協助人民警察依法履行職責的過程中，社會大眾對其身份性質存在疑問，造成了一些誤解沖突?！掇k法（草案）》規定“警務輔助人員是指面向社會公開招聘，為公安機關警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，統稱‘輔警’”，為此，輔警的身份性質得以正式確認。

（二）落實了輔管職責任務。輔警管理不能僅由公安部門唱“獨角戲”，需要政府職能部門通力協作、密切配合，形成齊抓共管工作合力?！掇k法（草案）》細化了機構編制、民政、財政、人社、衛健、退役軍人事務等職能部門的輔管職責，要求縣級以上人民政府建立工作協調機制，研究解決輔管工作中的重大問題。

（三）嚴格了輔警招聘程序?！掇k法（草案）》進一步嚴明招聘主體，明確規定“公安機關各警種、部門和基層所隊不得自行組織招聘工作”，輔警招聘必須由縣級公安機關扎口負責，具體由公安輔警主管部門組織實施。同時，明晰了輔警用人額度及調整機制、招聘流程及用工方式等，嚴密了源頭關口。

（四）規范了輔警履職行為。為確保輔警依法規范文明履職，《辦法（草案）》規定，輔警應當在民警的指揮或帶領下，按照有關規定協助開展工作，應當“嚴格厘清人民警察和警務輔助人員之間的工作界限”，不僅明確了輔警的履職方式，同時通過細化民警與輔警職責任務邊界，從根本上杜絕日常工作中可能出現的“過度依賴輔警”“輔警超越規定職責行使職權”等問題發生。

（五）加強了輔警職業保障。認真貫徹省《條例》有關輔警經費保障的規定，明確將輔警經費和服裝、標識、裝備、招聘、教育培訓、表彰獎勵等經費納入財政預算全額保障，并把“層級待遇”寫入《辦法（草案）》。

（六）明晰了職業發展通道?！掇k法（草案）》對公安輔警層級管理進行了強調，規定：“公安機關應當根據警務輔助人員的服務年限、考核結果等情況，對警務輔助人員實行層級化管理，層級與薪酬待遇掛鉤，層級之間不具有領導、指揮或隸屬關系”，層級管理是輔警職業發展的主要通道。