為有力有效做好防汛抗旱防臺風各項工作，我局組織起草了《南通市防汛抗旱應急預案》（征求意見稿）《南通市防御臺風應急預案》（征求意見稿），現公開向社會各界征求意見，誠懇歡迎大家提出寶貴意見。

征求意見時間：2024年5月6日-2024年5月12日

聯系電話：0513-59002512；郵箱：ntslyxc@163.com

附件：《南通市防汛抗旱應急預案》（征求意見稿）《南通市防御臺風應急預案》（征求意見稿）

南通市防汛抗旱應急預案

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，依法高效有序做好水旱災害突發事件防范與處置工作，全面提升我市洪澇干旱災害應對處置能力，切實保障人民生命財產安全和經濟社會的持續健康穩定發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》《江蘇省防汛抗旱應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于南通市境內發生的（以及鄰市發生但對南通產生較大以上影響的）水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：洪水、雨澇、干旱等自然災害及其引發的水工程出險等次生、衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持人民至上，生命至上。把保障人民生命財產安全放在首位，最大程度地預防和減少水旱災害造成的危害和損失。

1.4.2堅持以防為主，防抗救相結合。預防與處置相結合，常態與非常態相結合，強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。

1.4.3堅持因地制宜，城鄉統籌。堅持因地制宜，城鄉統籌，流域區域兼顧，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.4堅持統一領導，分級分部門負責。各級人民政府是本行政區域內防汛抗旱工作的責任主體，各成員單位加強督促指導，堅持防汛抗旱黨政同責、一崗雙責，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.5堅持快速反應，協同應對。堅持第一時間預警響應、指揮部署、應急處置、轉移避險，實行上下聯動、部門協同、軍民結合、公眾參與，及時高效開展預防和應急處置工作。

2組織指揮體系及職責

市政府設立市防汛抗旱（防御臺風）指揮部（以下簡稱“市防指”）?？h（市、區）人民政府和南通經濟技術開發區管理委員會、蘇錫通科技產業園區管委會、通州灣示范區管理委員會設立本級防汛抗旱工作指揮機構。

鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位按照省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力的通知》（蘇應急〔2020〕15號）提出的“八有”目標要求，明確職責和人員，在縣級防汛抗旱指揮部和鄉級黨委、政府的領導下，全面落實鎮村的屬地責任和企業的主體責任，做好本地區和本單位的防汛抗旱工作。鄉鎮（街道）、村（社區）要針對當地特點，把防汛抗旱工作納入基層網格化管理，充分發揮網格化管理作用，確保防災減災救災在基層無盲區。

2.1市防汛抗旱指揮部

市防指負責組織領導全市防汛抗旱工作，其日常辦事機構市防汛抗旱（防御臺風）指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）設在市水利局。

市防指由總指揮、常務副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負責同志組成，下設應急工作組、防汛抗旱督導組，并配備水旱災害防御專家。

2.1.1市防指職責

市防指負責組織領導全市防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規和方針政策，貫徹執行省防指和市委、市政府決策部署，指導監督防汛抗旱重大決策的落實。組織制定全市防汛抗旱工作的政策、規程和制度，及時部署落實防汛抗旱各項準備工作，決定啟動、變更和終止防汛抗旱應急響應，組織協調、指導、指揮抗洪搶險及抗旱減災，協調災后處置等工作。

2.1.2市防指領導同志職責

按照“管行業必須管安全”的原則，市防指領導負責分管領域、條線防汛抗旱工作。

1.總指揮，由市長任總指揮。

主持市防指全面工作。根據防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅰ級應急響應；指揮調度Ⅰ級應急響應期間的防汛抗旱及搶險救災工作，批準發布全市進入緊急防汛期。

2.常務副總指揮，由常務副市長、分管水利的副市長任常務副總指揮。

常務副市長：協助總指揮工作。

根據防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅱ級應急響應；指揮調度Ⅱ級應急響應期間的防汛抗旱及搶險救災工作。

分管水利的副市長：協助總指揮、常務副總指揮（常務副市長）工作。根據防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，決定啟動Ⅲ級應急響應；指揮調度Ⅲ級應急響應期間的防汛抗旱及搶險救災工作。重點負責指揮調度水利、農業農村等分管領域和條線的防汛抗旱工作。

3.副總指揮，由分管城建的副市長、聯系海事的副市長、南通軍分區副司令員任副總指揮。

分管城建的副市長：協助總指揮、常務副總指揮工作。負責指揮調度住建、城管、交通等分管領域和條線的防汛抗旱工作。

聯系海事的副市長：協助總指揮、常務副總指揮工作。負責指揮調度聯系領域和條線的防汛抗旱工作。

南通軍分區副司令員：協助總指揮、常務副總指揮工作。負責組織指揮民兵搶險突擊隊伍，銜接解放軍、武警部隊參加搶險救災工作。

4.指揮，由市政府秘書長、相關副秘書長、市水利局局長、應急管理局局長、農業農村局局長、住房和城鄉建設局局長、南通海事局局長任指揮。

市政府秘書長：協助總指揮（市長）工作。協助負責Ⅰ級應急響應期間的防汛抗旱工作。

市政府副秘書長：協助常務副總指揮、副總指揮工作。協助負責各自領域和條線的防汛抗旱工作。

協助分管水利的副秘書長可根據防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動。受常務副總指揮委托負責指揮調度Ⅳ級應急響應期間的防汛抗旱及搶險救災工作。

市水利局局長:主持市防辦工作。根據防汛抗旱形勢，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動；受常務副總指揮委托負責指揮調度Ⅳ級應急響應期間的防汛抗旱及搶險救災工作。負責水情監測預報預警、水工程調度、水利工程險情處置等工作。

市應急管理局局長：負責協調指揮搶險救援、轉移安置等工作。

市住房和城鄉建設局局長：負責協調指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防汛等工作。

市農業農村局局長：負責協調指揮漁業船舶和設施農業防汛抗旱等工作。

南通海事局局長：負責協調指揮長江南通段和南通沿海轄區內船舶安全避風、水上搜尋救助等工作。

2.1.3市防指成員單位職責

各成員單位應服從市防指統一指揮，及時高效執行各項指令；按照職責分工和市防指統一安排部署，負責本系統汛前檢查及防汛抗旱督查等工作。

南通軍分區：開展防汛演練、風險隱患排查等，掌握險工險段情況；協調部隊、預備役部隊和民兵支持地方抗洪搶險，并協助地方政府轉移安置受災群眾、重要物資，保護人民群眾生命財產安全。

市委宣傳部：組織指導協調防汛抗旱新聞發布和宣傳報道；加強輿情收集分析，正確引導輿論；做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及；暢通信息共享渠道，協助有關部門做好預警信息的公眾發布。

市發展和改革委員會：負責協調重點水利工程、重大水毀災后恢復重建預算內投資項目立項；負責市級救災物資儲備和管理，按照指令組織調運。

市教育局：負責全市教育系統防汛抗旱工作；組織學校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護能力；督促各地各學校開展校舍安全檢查，落實防汛抗旱措施；督促做好學校及培訓機構停課、學生轉移等工作。

市工業和信息化局：指導負有安全生產監管職責的行業企業做好防汛抗旱工作；根據搶險救災需要，協調指導應急通信保障工作。

市公安局：負責維護災區社會治安秩序，確保防汛指揮、抗洪搶險、救災物資運輸等車輛的優先通行和暢通快捷；組織實施災區道路交通管制和疏導；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件；協助有關部門組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

市民政局：負責指導各地民政福利機構做好防汛抗旱工作，按職責指導屬地民政部門及時開展困難群眾社會救助工作。

市財政局：按規定保障防汛抗旱救災工作所需資金，及時安排下達搶險救災、損毀修復等防汛抗旱經費，并對資金的使用進行監督。

市自然資源和規劃局：負責地質災害、海洋災害預測預報預警等工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；參與重大海洋災害應急處置。

市生態環境局：開展汛期飲用水水源地、入河排口、國省考等重點斷面水質預警監測，查處趁汛期偷排偷放超標廢水等違法行為；指導因水旱災害引起的突發環境污染事件應急處置工作。

市住房和城鄉建設局：負責指導在建房屋建筑工程的防汛抗旱工作，重點突出深基坑防排水措施、起重機械防風措施、腳手架支撐體系、臨時設施加固措施、施工用電管控、施工防雷擊措施等方面，加強風險辨識、措施核查和隱患排查；督促指導軌道集團做好防汛工作，防止發生嚴重淹沒、倒灌、倒塌等情況；指導全市危房、農房安全管理和應急排險工作，協助屬地政府（管委會）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導物業服務企業做好物業管理區域防汛抗旱工作；負責指導市區城市排水（雨水）防澇工程的規劃建設和運行管理，編制市區排水防澇等應急預案；負責市區城市排水防澇工作，做好排水管道、雨水口、檢查井的清淤疏通和排澇泵站等設施的維修保養，落實雨水口防倒灌等應急措施；推進隧道、易積易澇點、工程項目、公園設施等隱患排查整治；重點監測隧道、下穿道路、地下通道等易淹易澇點的積水情況，及時發布積水信息；負責組織應急力量，指導供水企業做好市政設施的巡查、防護和搶修工作，負責指導綠化倒伏、道路積水點和供水突發事件的應急處置；指導協調城市供水安全保障工作。

市城市管理局：指導市區開展戶外廣告和店招標牌的安全管理工作、督促屬地政府（管委會）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標牌設施。

市交通運輸局：組織協調公路、水運基礎設施、港口、在建交通工程防洪保安；負責做好在建交通工程項目的安全監管；負責發布公路、內河（航道）、港口等的洪旱預警信息，引導公眾安全出行，督促指導內河水域船舶和港口企業做好安全避風；負責組織協調搶險救災物資調運、人員轉移安置等所需的交通工具，協助做好交通疏導和車輛分流，保障搶險救災道路暢通；負責應急排澇期間船舶安全監管，組織開展應急排澇期間內河通航水域遇險船舶搜尋救助；督促城市公眾交通運營企業做好監測預警，提高關鍵部位水情監測和預警能力，完善極端天氣等災害情況下的停運機制和標準。

市水利局（市防辦）：承擔市防指的日常工作，組織協調全市防汛抗旱工作；組織指導水旱災害防治體系建設；負責水情、旱情、工情監測預報及預警信息發布，調度水利工程抗旱排澇，加強滾動會商，為市防指決策提供支撐；監督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復；負責市級防汛抗旱物資管理；指導協調防汛抗旱搶險專業隊伍建設，承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。

市農業農村局：負責做好農業遭受旱澇災害的防災、減災、救災工作，做好農業災情情況及人員轉移情況等信息統計、災后防疫和恢復生產技術指導服務；組織監督漁船進港和沿海養殖人員上岸避險；負責查處違反漁業法律法規規定，在河道水域違法設置捕撈養殖設施的行為；配合做好農業救災資金下達和協調災后復產物資等的供需調度等。

市商務局：負責并指導各地防汛救災生活必需品的市場監測和應急供應。

市文化廣電和旅游局：負責對旅行社組團出行（出游）、重大文化娛樂活動和A級旅游景區等發布安全提示信息，視情對沿江沿海影響較大的景區(景點)、內河水上和高空等游覽項目、文旅場所室外項目、室外文旅活動及公共文化場館等實施臨時關停措施；指導景區管理單位做好防御及游客疏散等工作；協調廣播電視等新聞媒體做好防汛抗旱工作宣傳。

市衛生健康委員會：負責指導災區醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作，提供必要的醫療衛生救援技術支持。

市應急管理局：根據市防指統一部署，組織指導協調水旱災害應急救援救災工作。負責應急系統搶險救援隊伍建設、搶險物資儲備；組織協調應急系統搶險救援隊伍、物資裝備參與搶險救援工作，組織指導各類社會救援力量參與應急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；會同有關方面組織協調安置受災群眾，依法統一發布災情；提出市級救災物資與補助經費的動用決策。

市國防動員辦公室：負責組織人防工程防汛工作。

市供銷合作總社：發揮供銷合作社系統連鎖超市、農產品批發市場的調節作用，做好應急期間農副產品供應和市場穩價工作。

市市域社會治理現代化指揮中心：定期或不定期與市防汛抗旱（防御臺風）指揮部組織開展視頻會議聯調，按照應急聯動技術保障方案，負責指導視頻會議等應急指揮系統正常運行。

市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時向市防指提供預報、預警信息服務；組織開展救災現場氣象保障服務。

省水文水資源勘測局南通分局：負責水情預測預報，實時提供預測預報信息。

自然資源部南通海洋中心：做好風暴潮、海浪的預測預報工作，實時提供預測預報信息。

南通通信行業管理辦公室：負責協調電信運營單位保障全市通信設施正常運行和網絡安全，做好災區應急通信及重要通信保障工作。根據市防指指令，協調電信運營單位向公眾發布公益性預警及應急響應短信。

武警南通支隊：協調武警部隊支持地方抗洪搶險；加強對重要目標的安全保衛，協同當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安，協助各地人民政府（管委會）轉移安置受災群眾。

市消防救援支隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作，組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務，協助屬地黨委政府疏散和營救危險地區的群眾；積極配合屬地黨委政府開展運水送水工作，保障人民群眾生活用水。

南通海事局：負責發布長江南通段和沿海海域的航行安全信息；負責督促指導沿海商船撤離避風；履行市水上搜救中心辦公室職責，組織開展遇險船舶搜尋救助。

長江航運公安局南通分局：打擊破壞長江南通段水域防洪設施的違法犯罪行為；協助做好應急響應期間長江南通段水域的人員撤離工作。

南通供電公司：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時修復因災受損的電力設施。

中石化南通石油分公司：負責應急響應期間成品油等貨源的組織、儲備、供應和調運。

南通機場集團有限公司：做好興東國際機場范圍內的防汛工作；協調航空公司落實應急處置措施，加強航班信息服務，做好滯留機場旅客的安撫和秩序維護工作。

南通港（港口）集團有限公司：負責公司各業務板塊的防汛抗旱工作，確保施工作業人員和設備安全。

南通軌道交通集團有限公司：負責地鐵在建工地、地鐵營運的防汛抗旱工作。

2.2應急工作組職責

啟動II級及以上應急響應時，市防指成立綜合協調組、監測預警組、專家技術組、搶險救援組、轉移安置組、交通通信組、醫療救治組、秩序保障組、宣傳報道組、災情評估組等10個工作組，服從總指揮或常務副總指揮統一調度，其組成及職責如下：

綜合協調組：由市政府辦牽頭，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局、應急管理局等組成。貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負責綜合協調、上傳下達、工作指導、財物協調、督辦核查等工作。

監測預警組：由市氣象局、自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局、水利局、南通水文分局等組成。負責氣象、水文、風暴潮、地質、水質的監測預報，視情向相關單位和社會發布預警信息。

專家技術組：由市住房和城鄉建設局、農業農村局、水利局牽頭，市工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、應急管理局、南通海事局等組成。根據搶險需要，組織海上搶險救援、水利工程搶險、房屋建筑工地、地質災害、環境污染、道路交通等相關行業專家提供防汛搶險技術支持。

搶險救援組：由市應急管理局、水利局、農業農村局、住房和城鄉建設局、南通海事局牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、發展和改革委員會、市公安局、消防救援支隊、市供銷合作社等組成。負責組織指導海上搶險救援、工程搶險、受災群眾救援，統籌協調搶險救援隊伍、物資等。

轉移安置組：由市水利局、應急管理局、農業農村局牽頭，市發展和改革委員會、教育局、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、

住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負責組織指導臨（受）災群眾轉移安置、基本生活保障和受災人員家屬撫慰，組織調撥救災款物。

交通通信組：由市交通運輸局、工業和信息化局牽頭，南通通信行業管理辦公室、供電公司等組成。負責做好防汛抗旱交通運輸、應急通信、電力等保障，組織協調優先運送傷員和搶險救援救災人員、物資。

醫療救治組：由市衛生健康委員會牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、市應急管理局等組成。負責組織協調調度醫療隊伍、物資，組織指導受災群眾的醫療救援救治、衛生防疫和安置人員、救援人員的醫療保障，做好災后疾病預防控制和衛生監督工作。

秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、長江航運公安局南通分局等組成。負責指導災區社會治安維穩工作，預防和打擊各類犯罪活動，預防和處置群體事件；做好災區重要目標安全保衛工作；實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、應急管理局等組成。負責組織指導新聞報道工作；組織開展輿情監測、研判與引導，回應社會熱點關注；加強避險自救等公益宣傳。

災情評估組：由市應急管理局牽頭，市教育局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、南通海事局等組成。負責組織指導災情和災害損失統計、核查與評估。

在應急響應期間，市防指可根據災情發展變化等實際情況增減工作組，調整工作組組成和職責，指導水旱災害防御和搶險救災工作。

2.3防汛抗旱督導組職責

啟動Ⅲ級及以上應急響應時，市防指根據實際情況下派督導組，由市防指相關成員單位分管領導、1名處室負責人及市水利局1名工作人員組成，主要職責為：全面貫徹落實市委、市政府及市防指工作部署，進一步壓實壓緊基層責任，督促檢查屬地政府（管委會）防汛抗旱措施落實情況，并及時將有關情況向市防指反饋。列席當地防汛抗旱應急會商部署會，指導搶險救災等。

2.4專家庫

市縣兩級防指及其主要成員單位應根據水旱災害特點，以水利專家為主，組織相關領域專家、學者和技術人員，組建專家隊伍，為搶險救援工作提供技術支撐。

3監測預報、預防與預警

3.1監測預報

各級氣象、水利、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村部門應加強氣象、水文、海洋、地質、水質、積淹水及墑情的監測預報，將結果及時報告同級防汛抗旱（防御臺風）指揮部，并按權限向社會發布有關預警信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告同級防汛抗旱（防御臺風）指揮部。

3.2預防

3.2.1會商研判部署

市防辦收到預報消息后，及時組織氣象、水文、自然資源和規劃、農業農村、水利、生態環境、住建、海事等相關部門會商，分析研判水旱災害風險，提前研究防御對策，發出工作提示單。

3.2.2落實防汛抗旱責任

嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱工作責任制，堅持屬地管理和“黨政同責、一崗雙責”，落實責任人、搶險隊伍和應對措施。各級責任人應及時上崗到位，提前部署落實責任條線和領域的防御措施。

各成員單位按照職責分工落實行業管理職責。

3.2.3風險核查管控

各地、市防指各成員單位搶抓汛情旱情還未來臨前的窗口期，緊盯重點環節、重點領域，加強風險辨識和措施核查，嚴格落實管控措施，確保風險有效管控。

（1）水利工程

水利部門負責督促各地、各相關管理單位加強水利工程巡檢維護，確保水利工程的正常運行，對可能出險的江海堤防、里下河圩堤、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，必要時前置搶險物資和設備。根據會商研判結果，采取預排預降等措施，科學調度水利工程抗旱排澇。

（2）在建工程

對跨汛期施工的涉水工程，住建、交通、水利等部門負責督促施工單位落實導流方案、應急預案和度汛措施；對非涉水工程，住建部門重點做好深基坑防排水措施、起重機械防風措施、腳手架支撐體系、臨時設施加固措施、施工用電管控、施工防雷擊措施等。

（3）市政管網

住建部門負責排水管道、雨水口、檢查井的清淤疏通，確保雨水管網與外部河道的暢通。落實“三前置”要求，將應急人員、應急設備和物資前置到易積水路段、軌交站點周邊、下穿隧道等重點部位。

（4）行洪河道

水利部門要牽頭各板塊，全面加強行洪河道的巡查管理，在主汛期來臨之前完成施工圍堰、壩頭壩埂等阻水障礙的清理整治，確保河道水系貫通，保障行洪排澇能力。

（5）農業設施

農業農村部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業等落實水旱災害防御措施，重點核查農田排水是否暢通，及時排除堵點。

（6）地下空間

住建、交通、商務、國動辦、軌交、電力等部門及屬地政府按照各自職責，做好地下停車場、地下商場、地鐵隧道、人防工程等地下空間的防汛準備；交通、住建、電力、軌道集團等部門加強

交通、通信、供電、供水、供氣、地鐵等城市生命線工程運行監測，做好預防應對。

其他部門按照部門職責做好本行業風險核查管控。

3.2.4人員轉移安置準備

各縣（市、區）人民政府（管委會）負責本級行政區域內的人員轉移安置工作，提前負責統計轄區內水上作業人員、危險地區人員、外來旅游人員、建筑工棚及低洼地段等需轉移人員的數量，制定人員轉移方案，明確轉移責任人、轉移方式、轉移路線、轉移安置點位置及轉移人員生活保障等。

在可能發生直接危及人身安全的緊急情況時，組織轉移的當地人民政府及其有關部門可以對經勸導仍拒絕轉移的人員實施強制轉移。

3.2.5搶險救援準備

市縣兩級防指要重新核實組織指揮、技術支撐、專業搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應急搶險力量的人員及裝備，集結待命，做好搶險救災準備。

農業農村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關成員單位要定期核實行業內專家隊伍、搶險救援隊伍及裝備，結合行業實際搶險需要，明確人員和專業分組等，做好搶險救災準備。

3.4預警

3.4.1預警類別與等級

根據南通市水旱災害致災成因，將預警主要分為洪水預警、暴雨預警、干旱預警。依據各類水旱災害事件的危害程度，可能造成的經濟損失、影響范圍等，各類預警等級由低到高分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。

（1）洪水預警

洪水預警等級按照《南通市水情預警發布管理辦法（試行）》執行，當天生港潮位或內河主要站點水位達到或預報將達到預警等級閾值時，水利部門應綜合研判，確定洪水預警等級，及時發布預警信息。

（2）暴雨預警

暴雨預警等級按照《江蘇省暴雨預警信號標準》執行，當預報降雨量將達到預警等級閾值時，氣象部門應綜合研判，確定暴雨預警等級，及時發布預警信息。

（3）干旱預警

干旱預警等級按照《南通市水情預警發布管理辦法（試行）》執行，當天生港潮位或內河主要站點水位達到或預報將達到預警等級閾值時，水利部門應綜合研判，確定干旱預警等級，及時發布預警信息。

3.4.2預警發布內容

預警信息發布內容主要包括發布單位、發布時間、預警級別、影響時間、可能影響的范圍、警示事項、相關措施等內容。

3.4.3預警發布方式

預警信息的發布、調整和解除渠道應具有多元化和針對性。充分利用網絡、廣播、電視、報刊、短信、固定電話語音報警、電子顯示屏、警報器、宣傳車、信號彈或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發布、通告，確保預警信息及時傳遞到可能受威脅的每一個片區、每一名群眾。必要時，預警信息應通過12379預警信息發布平臺或電信、移動、聯通三大運營商發布，實現行政區域范圍內全覆蓋。

3.4.4臨災預警“叫應”機制

預警叫應具體實施以縣級為主體組織開展，各縣（市、區）人民政府（管委會）負責建立本地區直達基層防汛責任人的臨災預警叫應機制?？h（市、區）叫應到鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）叫應到村（社區），村（社區）叫應到網格員，網格員叫應到戶、到人。氣象、水利部門發布預警時，同級防指應及時提醒預警信號覆蓋的鄉鎮（街道）黨政主要負責人和村（社區）防汛責任人，相關責任人應到崗就位、及時回應、采取措施，確保預警叫應到位，通知到村、到戶、到人。

3.4.5預警聯動共享機制

建立預警聯動共享機制。預測可能出現致災天氣過程或有關部門擬發布預警前，應提前將相關情況報告同級防汛抗旱指揮機構，便于做好會商、部署等防范應對準備；預警信息發布后，預警發布部門要滾動監測預報預警，并向同級防汛抗旱指揮機構實時共享，防汛抗旱指揮機構視情將相關信息通報防指有關成員單位，督促落實預警措施。

3.4.6預警響應銜接機制

建立預警響應銜接機制。各級防汛抗旱指揮機構應急響應原則上與本級氣象部門發布的暴雨預警和水利部門發布的水情預警掛鉤，將其作為應急響應的啟動條件之一。

4應急響應及行動

4.1總體要求

4.1.1應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應，由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別。Ⅰ級應急響應為最高級別響應。應急響應啟動后，市防辦及時通過公文平臺或傳真發送至市防指各成員單位和各縣（市、區）防指，并通過主流媒體等向社會公眾發布。原則上應急響應逐級啟動，可視情越級啟動。

4.1.2在市防指啟動應急響應后，市防指各成員單位、各縣（市、區）防指原則上應啟動相應等級的應急響應。

4.1.3每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2防汛應急響應

4.2.1防汛Ⅳ級應急響應

4.2.1.1防汛Ⅳ級應急響應啟動條件

出現下列條件之一，市防指指揮（協助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織氣象、水利、自然資源和規劃、住建、農業農村、應急、水文等部門會商研判，提出啟動全市或局部防汛Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動。

（1）市氣象臺發布暴雨藍色預警信號。

（2）市水利局根據長江天生港潮位及內河主要站點水位發布洪水藍色預警。

（3）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現一般險情。

（4）省級啟動防汛Ⅳ級應急響應（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅳ級應急響應的情況。

4.2.1.2防汛Ⅳ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指常務副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務副主任主持召開部署會，市防指有關成員單位、有關縣（市、區）防指參加，分析汛情可能對我市造成的影響程度，作出工作部署。市防指或市防辦發出做好防御工作的通知。

（2）汛情監視。監測預報部門（單位）密切監視汛情、災情變化，每2小時向市防辦報送一次監測預報信息。

（3）值班值守。市防指指揮坐鎮指揮。市

氣象局、水利局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、應急管理局、水文局等主要成員單位實行24小時值班值守。

（4）部門聯動。市防指主要成員單位按照職能分工和會議部署要求，其他成員單位按照職能分工和部門防汛預案組織做好防汛應急響應期間相關工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮（街道）組織人員每天巡堤查險1次。

（6）應急處置。各專業搶險隊伍進入應急準備狀態，組織巡檢，一旦受災，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天1次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態信息。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道汛情變化及防御動態，宣傳防災避險常識等。

4.2.2防汛Ⅲ級應急響應

4.2.2.1防汛Ⅲ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指常務副總指揮（分管水利副市長）組織氣象、水利、自然資源和規劃、住建、交通運輸、農業農村、應急、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

（1）市氣象臺發布暴雨黃色預警信號。

（2）市水利局根據長江天生港潮位及內河主要站點水位發布水情黃色預警。

（3）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情。

（4）省級啟動防汛Ⅲ級響應（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅲ級應急響應的情況。

4.2.2.2防汛Ⅲ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指常務副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指參加，全面部署全市防汛工作。必要時，市防指針對重點領域、重點行業召開專題工作會議，重點部署相關領域、行業防汛工作。市防指派出督導組，指導防汛工作。

（2）汛情監視。監測預報部門（單位）密切監視汛情、災情變化，每2小時向市防辦報送一次監測預報信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防指常務副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮指揮。市氣象局、水利局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、交通運輸局、城市管理局、應急管理局、水文局等部門派員進駐市防指中心，進行聯合值守、現場辦公，協助指揮調度。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好防汛應急響應期間相關工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮（街道）組織人員每天巡堤查險2次，險工險段、病險涵閘落實專人防守。

（6）應急處置。各專業搶險隊伍進入應急值班狀態，組織巡檢，一旦受災，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。封堵病險涵閘，視情及時加高加固薄弱堤段。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天2次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態信息。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道汛情變化及防御動態，宣傳防災避險常識等。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機械等防汛物資，備好搶險土源；城市易積水區域現場前置排澇機泵。

（10）交通管制。根據洪水發展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時交通管制措施，設置警戒線、警戒牌，禁止車輛、人員通行。

4.2.3防汛Ⅱ級應急響應

4.2.3.1防汛Ⅱ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指常務副總指揮（常務副市長）組織氣象、水利、自然資源和規劃、住建、交通運輸、農業農村、應急、水文、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

（1）市氣象臺發布暴雨橙色預警信號。

（2）市水利局根據長江天生港潮位及內河主要站點水位發布水情橙色預警。

（3）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程出現重大險情或小型涵閘出現垮塌，威脅人民生命財產安全。

（4）省級啟動防汛Ⅱ級響應（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅱ級應急響應的情況。

4.2.3.1防汛Ⅱ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指總指揮或常務副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負責人參加，對防汛工作進行緊急動員、部署。市防指發出進一步做好防汛工作的通知。發生險情、災情后，事發地視情成立現場指揮部，由地方黨委、政府主要負責同志擔任現場指揮長，負責實施抗災救災等方面工作。

（2）汛情監視。監測預報部門（單位）密切監視汛情、災情變化，滾動開展預報作業，及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防指常務副總指揮坐鎮指揮，各副總指揮按照職責分工分頭坐鎮或一線指揮防汛工作。市防辦加強24小時防汛值班力量，

10個應急工作組牽頭單位負責人到市防辦聯合值守，密切監視汛情、險情、災情變化。

（4）部門聯動。市防指根據災情發展變化等實際情況成立應急工作組，指導水旱災害防御和搶險救災工作。市防指成員單位按照職能分工和所在應急工作組的工作要求，組織做好防汛應急響應期間相關工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮（街道）組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘等薄弱部位落實專人防守。

（6）應急處置。各專業搶險隊伍進入應急值班狀態，組織巡檢，一旦受災，在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。及時加高加固薄弱堤段、病險工程，迎風浪口必要時搶做防浪設施。出現險情、災情時，市防指成員單位協助受影響地區開展搶險救災工作；解放軍、武警部隊、消防等隊伍做好人員待命準備，視情投入搶險救災工作。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天3次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態信息。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報汛情動態，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態及政府指令等，加密播報頻率，引導群眾科學避險。

（9）力量前置。薄弱堤段（含穿堤建筑物）視情前置塊石、沙袋、木材、機械等防汛物資，備好搶險土源；長江、歸江河道易坍岸段塊石裝船定點前置，搶險機械、船只等現場待命；搶險隊伍駐堤防守，一遇險情全力搶險；城市易積水區域現場前置排澇機泵。

（10）強制措施。市防指成員單位、相關縣（市、區）黨委政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停工、停產、停運、停業及其他防范措施，確保人民生命安全。

（11）交通管制。根據洪水發展和道路積水情況，公安部門牽頭視情采取臨時交通管制措施，引導車輛、人員向安全路段通行。

（12）重點防護。當洪水位上漲可能危及重點保護對象、生命線工程，或者預報洪水接近或超過設計水位時，當地人民政府應落實重點保護對象、生命線工程防洪保安措施，確保城鄉正常生產生活秩序。

（13）轉移避險。按照轉移避險方案，視情及時組織長江洲灘、堤防險工患段等危險區域和淹沒區域人員轉移避險，屬地政府提供應急避難場所并配備必要的生活物資。

4.2.4防汛Ⅰ級應急響應

4.2.4.1防汛Ⅰ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指總指揮（市長）組織氣象、水利、自然資源和規劃、住建、交通運輸、農業農村、應急、水文、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應急響應。

（1）市氣象臺發布暴雨紅色預警信號。

（2）市水利局根據長江天生港潮位及內河主要站點水位發布水情紅色預警。

（3）流域性防洪工程發生特別重大險情，江海洲堤防發生決口征兆前，大中型閘站出現垮塌，嚴重威脅人民生命財產安全。

（4）省級啟動防汛Ⅰ級響應（涉及我市）。

（5）其他需要啟動防汛Ⅰ級應急響應的情況。

4.2.4.1防汛Ⅰ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負責人參加，部署防汛和搶險救災工作。市委、市政府領導分頭到各聯系縣（市、區）檢查指導防汛工作。發生重大險情、災情后，事發地成立現場指揮部，由地方黨委、政府主要負責同志擔任現場指揮長，負責實施抗災救災等方面工作。情況特別嚴重時，由市防指總指揮報請市委主要負責人同意依法宣布全市或部分區域進入緊急防汛期。相關縣（市、區）黨委、政府果斷采取非常緊急措施，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔所分配的防汛搶險任務。

（2）汛情監視。監測預報部門（單位）密切監視汛情、災情變化，滾動開展預報作業，及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務副總指揮坐鎮指揮，市防指全體成員單位主要負責人進駐市防指中心。市防辦加強24小時防汛值班力量，10個應急工作組全體成員到市防辦集中辦公、聯合值守，密切監視汛情、險情、災情變化。

（4）部門聯動。

市防指全體成員單位主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統、本行業全力投入防汛搶險工作，并全力協助災害發生地開展本行業搶險救災工作。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮（街道）組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘等薄弱部位落實專人防守。加強、加密群眾和專業防汛隊伍日巡夜查力量，盡全力嚴密布防。

（6）應急處置。進一步打壩堵死病險建筑物，加高加固險工患段。當長江、歸江河道重點岸段發生坍塌或出現堤防決口時，調集人力、物力全力組織應急搶險，盡一切力量救援受困人員，并視情突擊加筑二道防線，確保沿線企業和堤防安全，盡可能減少災害損失；當城鄉出現嚴重內澇積水時，探索打通道路積水直接入河通道，減少積水時長。全市各級專業搶險力量以及解放軍、武警部隊、消防等各類搶險隊伍全力投入搶險救災工作。當災害持續發展到本市層面難以控制和處置時，請求上級和有關方面支援。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指滾動向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防汛動態信息。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報汛情動態，加強正面宣傳報道。市通管辦組織、協調通信運營商向全市移動電話用戶加頻加密發送有關防災抗災信息。市委宣傳部適時組織召開抗洪搶險救災新聞發布會，發布汛情公告，營造積極良好的抗洪搶險救災氛圍，動員全社會力量投入抗洪搶險救災。

（9）力量前置。各類應急搶險救援物資就近備足備齊，各級搶險隊伍、搶險機械等全部一線待命，一遇險情立即全力搶險。

（10）綜合保障。市防指相關成員單位全面、緊急調動各方資源力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛生防疫等方面的保障工作。

（11）強制措施。除民生保障類（供水、供電、燃氣、通信、醫療等）、生活服務類（提供生活必需用品的商超等）行業外，全市其他所有行業實施“五?！保ㄍＵn、停工、停產、停運、停業）措施，取消各類聚集性活動。

（12）交通管制。公安部門牽頭進一步加強洪澇影響區域交通管制，視情擴大管制區間，堅決防范車輛、人員復返。

（13）重點防護。當地人民政府應全力保障重點保護對象、生命線工程安全運行，減小洪澇災害對人民群眾正常生產生活的影響。

（14）轉移避險。按照轉移避險方案，受影響地區鄉鎮（街道）按照“就近、迅速、安全、有序”原則組織人員轉移避險，人員和重要設施設備全部撤離至安全地帶，屬地政府提供應急避難場所并配備必要的生活物資。

（15）社會動員。

各級人民政府可廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險和救災工作。

（16）超標洪水防御。當發生超標準洪水時，在落實防汛Ⅰ級響應行動的基礎上，嚴格限制農業區排水，或者臨時開挖溝道向地面較低的生態區、農業區分蓄澇水，優先保障城市重點防護對象和生命線工程運行安全；進一步組織應急隊伍力量上堤日巡夜查和搶險救災，加高加固險工患段，應急物資就近備足備齊，涵閘（洞）無法承受高水位壓力時立即封堵，盡最大可能保證堤防及建筑物安全。

各級洪水退水時，應繼續做好巡堤查險、物資前置、險情處置等工作。

4.3抗旱應急響應

4.3.1抗旱Ⅳ級應急響應

4.3.1.1抗旱Ⅳ級應急響應啟動條件

出現下列條件之一，市防指指揮（協助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織水利、農業農村、交通、應急、氣象、水文等部門會商研判，提出啟動全市或局部抗旱Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動。

（1）市水利局發布水情干旱藍色預警。

（2）省級啟動抗旱Ⅳ級應急響應（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅳ級應急響應的情況。

4.3.1.2抗旱Ⅳ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指作出工作部署，視情連線有關縣（市、區）防指進行動員部署，市防指或市防辦發出做好防御工作的通知。

（2）旱情監視。監測預報部門（單位）加強水情、旱情、墑情監測和預報工作，每2小時向市防辦報送一次監測信息。

（3）值班值守。市防辦實行24小時值班值守。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好本部門、本行業抗旱工作，及時向市防辦報告工作動態。

（5）工程調度。沿江泵站全力提水，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區可用水源。

（6）用水管理。加強受影響地區用水管理，嚴格計劃用水、厲行節約用水，避免水源浪費。

（7）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天1次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態信息。

（8）宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、微信、短信等媒介，通報旱災情況及其發展趨勢，開展農業灌溉技術指導，加強抗旱節水宣傳，推廣抗旱先進經驗。

4.3.2抗旱Ⅲ級應急響應

4.3.2.1抗旱Ⅲ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指常務副總指揮（分管水利副市長）組織水利、農業農村、交通、應急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

（1）市水利局發布水情干旱黃色預警。

（2）省級啟動抗旱Ⅲ級應急響應（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅲ級應急響應的情況。

4.3.2.2抗旱Ⅲ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指召開會議動員部署，視情連線有關縣（市、區）防指進行動員部署，重點部署相關領域、行業抗旱工作。市防指派出督導組，指導抗旱工作。

（2）旱情監視。監測預報部門（單位）門加強水情、旱情、墑情監測，密切注視旱情發展情況，及時分析研判旱情發展變化趨勢，每2小時向市防辦報送一次監測信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防辦實行24小時抗旱值班，市氣象局、水利局、農業農村局、應急管理局、水文局等部門派員進駐市防指中心，進行聯合值守、現場辦公，協助指揮調度。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，組織做好本部門、本行業抗旱工作，及時向市防辦報告工作動態。

（5）工程調度。調度所有抗旱水利工程，全力引水、蓄水、保水；根據應急抗旱補水方案，啟動實施抗旱補水調度措施。

（6）用水管理。按照管理權限優化分配用水計劃，進一步加強受影響地區用水管理，合理高效利用有限水源。

（7）挖掘水源。地方政府組織開展疏浚河塘、突擊鑿井、架機翻水等措施，必要時實施人工增雨作業，增加本地抗旱水源。

（8）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天2次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態信息。

（9）宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、微信、短信等媒介，通報旱災情況及其發展趨勢，開展農業灌溉技術指導，加強抗旱節水宣傳，推廣抗旱先進經驗。

4.3.3抗旱Ⅱ級應急響應

4.3.3.1抗旱Ⅱ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指常務副總指揮（常務副市長）組織水利、農業農村、交通、應急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

（1）市水利局發布水情干旱橙色預警。

（2）省級啟動抗旱Ⅱ級應急響應（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅱ級應急響應的情況。

4.3.3.2抗旱Ⅱ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指發出緊急抗旱工作通知，全面安排抗災減災工作。發生險情、災情后，事發地視情成立現場指揮部，由地方黨委、政府主要負責同志擔任現場指揮長，限制非必要用水，優先保證城鄉生活飲水安全和重點行業用水。市防指派出督導組，指導抗旱工作。

（2）旱情監視。監測預報部門（單位）進一步加強水情、旱情、墑情監測和分析預報工作，及時分析研判旱情、災情及發展變化趨勢，滾動開展預報工作，及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防辦加強24小時值班值守，10個應急工作組牽頭單位負責人到市防辦聯合值守。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預案，做好抗旱應急響應期間相關工作，積極籌集、安排抗旱資金，組織抗旱物資器材，保證抗旱電力供應，確保受旱地區飲水安全。

（5）工程調度。繼續全力實施抗旱補水調度措施，并調度各級抗旱設施協助基層抗旱補水。

（6）用水管理。根據權限下達應急供水調度計劃，嚴肅受影響地區用水管理，限制高耗水行業用水，減少工農業生產用水，必要時通報約談超計劃用水地區。

（7）挖掘水源。地方政府積極采取應急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、架機翻水、購置抗旱設備等措施，及時實施人工增雨作業，增加本地抗旱水源。

（8）補救措施。對于受旱嚴重的農田，及時采取補種、改種等措施，盡力減少災害損失。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天3次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態信息。

（10）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報旱情動態，包括預警信息、自救措施、搶險救災動態及政府指令等，加密播報頻率，提高公眾的防災減災能力。大力弘揚在抗旱救災工作中所涌現出來的先進事跡和先進個人，動員災區全體干群積極投入到當地抗旱工作中。

4.3.4抗旱Ⅰ級應急響應

4.3.4.1抗旱Ⅰ級應急響應啟動條件

出現以下條件之一，市防指總指揮（市長）組織水利、農業農村、交通、應急、氣象、水文等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應急響應。

（1）市水利局發布水情干旱紅色預警。

（2）省級啟動抗旱Ⅰ級應急響應（涉及我市）。

（3）其他需要啟動抗旱Ⅰ級應急響應的情況。

4.3.4.2抗旱Ⅰ級應急響應行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負責人參加，進行緊急動員部署。市委、市政府領導分頭到各聯系縣（市、區）檢查指導抗旱工作。市防指派出督導組，駐地督導抗旱工作。相關縣（市、區）黨委、政府把抗旱救災作為中心工作，全力以赴抗旱救災，維護災區社會穩定，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔所分配的抗旱救災任務。

（2）旱情監視。監測預報部門（單位）門滾動監測水情、旱情、墑情，分析旱情、災情變化發展趨勢，及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防指全體成員單位主要負責人進駐市防指中心。市防辦加強24小時值班值守，10個應急工作組全體成員到市防辦集中辦公、聯合值守。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部門抗旱預案，做好抗旱應急響應期間相關工作，及時掌握了解城鄉人畜飲水困難情況，組織力量開展拉水送水等應急供水措施，保障受災群眾基本生活用水。

（5）工程調度。全力調度水利工程、架設臨時機泵，保障河網水位；研究實施抗長旱補水調度措施、配套工程措施。

（6）用水管理。嚴格控制工農業生產用水，暫停高耗水行業用水，全力保障城鄉生活用水需要。

（7）挖掘水源。地方政府進一步采取應急開源、疏浚河塘、突擊鑿井、增購抗旱設備等措施，全力實施人工增雨作業，增加本地抗旱水源。

（8）補救措施。對于受旱嚴重的農田，及時采取補種、改種等措施，盡力減少災害損失。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指滾動向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報抗旱動態信息。

（10）宣傳引導。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報旱情動態，加強正面宣傳報道。市通管辦組織、協調通信運營商向全市移動電話用戶加頻加密發送有關防災抗災信息。市委宣傳部適時組織召開抗旱救災新聞發布會，加強抗旱救災宣傳，正確引導輿論導向，動員社會各界力量支援抗旱救災工作。

（11）社會動員。各級人民政府可廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險和救災工作。

4.4應急響應變更和終止

4.4.1市防指根據災害發展趨勢和對我市的影響情況適時變更應急響應等級。應急響應變更后，相關應急響應行動及措施應同步進行調整。

4.4.2當出現以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，市防指視情結束防汛（抗旱）應急響應：

（1）省防指結束涉及我市范圍內的防汛（抗旱）應急響應；

（2）水利部門解除洪水（干旱）預警；

（3）氣象部門解除暴雨預警；

（4）工程險情得到控制或災情得到有效緩解。

應急響應終止后，相關部門根據職能分工，盡快恢復城鄉正常生活、生產、工作秩序，并視情組織開展汛情概況、災情統計、災后重建、水毀修復、物資補充、征用補償、總結評估、表彰獎勵等后續工作，相關情況及時上報防汛抗旱指揮機構，其中汛情概況、災情統計等信息須在響應終止后24小時內上報。

4.5信息報告與發布

4.5.1信息報告

（1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災情發生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發的《洪澇突發險情災情報告暫行規定》，做好險情、災情信息報送工作。

（3）一旦發生重大險情、災情，縣級防辦必須在接報后半小時內向市防辦口頭報告，1小時內向市防辦書面報告，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。市防辦接報后，應在第一時間會同相關縣級防辦開展應急處置，并按照規定報告省防指和市政府。接到特別重大汛情、旱情、險情、災情報告，應立即報告，并及時續報。

（4）各縣（市、區）防汛抗旱指揮機構、相關單位、部門要與毗鄰區域加強協作，建立突發險情、災情等信息通報、協調渠道。一旦出現突發險情、災情影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

4.5.2信息發布

（1）防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面，尤其對雨情、汛情、旱情、災情描述要科學嚴謹。

（2）市防辦統一審核和發布防汛抗旱動態；市政府統一審核和發布災情信息。

（3）信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

（4）地方防汛抗旱動態由各縣（市、區）防指審核和發布。

5保障措施

5.1組織保障

落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，建立健全防汛抗旱指揮機構，完善組織體系，細化成員單位任務分工，明確工作銜接關系，建立與縣級、鎮級防汛抗旱指揮機構應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制。

5.2隊伍保障

市縣兩級防指成立組織指揮、技術支撐、專業搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應急搶險力量，配備搶險救援裝備。防指主要成員單位應當根據行業特點和實際需要，組建本系統內專業搶險救援隊伍。各重點鄉鎮（街道）應加強應急救援力量整合，組建基層應急搶險隊伍。村組以及企事業單位視情組建搶險救援隊伍，承擔本村（本單位）的搶險救援工作。應急響應期間，各類搶險隊伍在崗待命，確保發生險情時可第一時間投入搶險。

提請調動解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍應按照有關規定執行。

5.3技術保障

市防辦升級完善市防汛抗旱指揮系統，加強對縣級防辦能力建設的檢查指導，提升全市防辦系統水旱災害應對與綜合防御能力。

市水利局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作，市自然資源和規劃局承擔地質災害應急救援技術支撐工作，市住房和城鄉建設局承擔城市積淹水的監測及城市排水防澇技術支撐工作，市農業農村局承擔農業旱澇的監測及災害防治技術支撐工作，市氣象局承擔災害性天氣信息的監測、預報及預警技術支撐工作。

5.4物資儲備與調用保障

防汛抗旱物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，各級防汛抗旱指揮機構組織水利、應急、發改、供銷等部門按照職責分工儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備，完善物資監管、生產、儲備、調撥和調運體系。其他企事業單位應按相關規定儲備各類防汛抗旱物資及設備，鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救和生活必需品。

各級防汛抗旱指揮機構根據需要，可委托有關單位（企業）代儲部分搶險物資和設備，與有資質的企業簽訂物資保障合作協議，必要時也可征用社會物資與設備，做到專業儲備與社會儲備相結合，為防御特大洪澇災害做好準備。

堤防險工患段、病險涵閘、易淹易澇區域等薄弱地段，要根據實際情況和防汛搶險方案，現場前置一定數量的防汛搶險物資設備，為應急搶險提供保障。

市級防汛抗旱物資主要用于解決市本級防汛搶險和抗旱救災需要，重點支持遭受嚴重水旱災害地區防汛搶險和抗旱救災物資的應急需要。需要調用市級物資時，由相關地區或單位向市防指提出申請，經批準同意后，由市防辦向儲備單位下達調度指令。未經許可，任何單位和個人不得擅自調用市級防汛抗旱物資。

緊急防汛期，各級防汛抗旱指揮部有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，事后應及時歸還或給予補償。因搶險需要取占土地、砍伐林木、清除阻水障礙的，任何單位和個人不得阻攔。

5.5電力保障

電力部門按照職責分工，負責保障抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要，重點保證指揮機關、政府機關、公安機關、醫院、災民安置點、搶險救災現場正常供電。嚴重洪水、雨澇出現時，要力爭做到淹沒區全部及時停電、非淹沒區正常供電。

5.6通訊保障

通信管理部門按照職責分工，組織協調各基礎電信企業做好防汛期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應督促指導各基礎電信企業做好通信設施修復工作，必要時，調用應急通信設備，為現場指揮提供應急通信保障。

指揮部應配備一定數量的應急通信設備（如衛星電話），避免災區通信設施因受損嚴重而導致信息中斷。

5.7交通保障

交通運輸部門統籌各類交通工具通行管理，健全運力調用調配和應急綠色通道機制。優先保障防汛搶險人員、物資運輸。協助地方做好群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配。負責通航水域航道行洪時的通航安全。

5.8治安保障

公安部門主要負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行，負責組織做好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

5.9醫療衛生保障

衛生健康部門落實醫療衛生救援應急預案，確保緊急救護和衛生防疫工作順利進行。在水旱災害發生后，衛生健康、農業農村等部門組織醫療衛生應急專業隊伍赴災區巡醫問診，救治傷員，開展環境及飲用水監測、醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

5.10資金保障

市縣兩級財政要加大財政投入力度，落實防汛抗旱專項資金，用于補助遭受水旱災害的地方和單位開展防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施以及抗旱支出，以及巡查監測、演練、專家支持等管理支出。各級用于防汛抗旱搶險的支出，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔。

6預案管理

6.1預案體系

南通市防汛抗旱應急預案為南通市級防御水旱災害的總體預案，南通市防御臺風應急預案、南通市特大暴雨城市防洪避險預案為市級專項預案，各縣（市、區）防汛抗旱應急預案作為本預案的子預案，市防指成員單位要編制部門防汛抗旱應急預案并作為本預案的分預案。

6.2預案審批與修訂

（1）南通市防汛抗旱應急預案、南通市防御臺風應急預案、南通市特大暴雨城市防洪避險預案由市防辦牽頭負責編制，經市人民政府批準后組織實施。

（2）縣級防汛抗旱指揮部根據本預案，制訂本級防汛抗旱應急預案，經縣級人民政府批準實施，并報市人民政府和市防指備案?？h級防御臺風應急預案、特大暴雨城市防洪避險預案由縣級防汛抗旱指揮機構牽頭負責編制，縣級人民政府審批。

（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防汛抗旱職責，細化完善部門（單位）防汛抗旱應急預案或納入本部門（單位）應急預案，報市防指備案。

本預案應于每年汛前完成文本、附件更新，經市防指審核后，報市人民政府備案；本預案根據實際情況適時修訂，并按原報批程序報批。

6.3預案演練

各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

6.4預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

6.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

南通市防御臺風應急預案

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

以習近平總書記關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”新理念和防汛救災工作重要指示批示精神為指導，規范開展臺風防御工作，全面提升我市臺風災害應對處置能力，切實保障人民生命財產安全和經濟社會的持續健康穩定發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災害防御條例》《國家突發公共事件總體應急預案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》《江蘇省防汛抗旱應急預案》《江蘇省防御臺風應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市境內臺風災害的防御及應急處置工作。因臺風降雨導致的洪澇災害預防和應急處置按照《南通市防汛抗旱應急預案》執行。

1.4工作原則

1.4.1堅持人民至上、生命至上。把保障社會穩定和人民生命財產安全放在首位，最大程度地減少臺風災害造成的危害和損失。

1.4.2堅持以防為主、防抗救相結合。全力做好防臺風準備、臺風防御和災后救助工作，不斷提高防御臺風的應急處置工作水平，增強防御臺風的應急處置能力。

1.4.3堅持因地制宜，突出重點。堅持從實際出發，全面分析臺風可能帶來的危害，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.4堅持統一領導、分級分部門負責。市縣兩級人民政府是本行政區域內防御臺風工作的責任主體，實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

1.4.5堅持快速反應，協同應對。堅持社會參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的原則，發生臺風及次生災害時，事發地縣級以上人民政府應迅速響應，各有關部門聯合行動，及時、高效開展預防和應急處置工作。各單位建立“停課、停業、停工、停產、停運”等信息直達個人的反饋機制。

2組織指揮體系及職責

市防臺風工作指揮機構為南通市防汛抗旱（防御臺風）指揮部（以下簡稱“市防指”）。各縣（市、區）防臺風工作指揮機構為各縣（市、區）防汛抗旱指揮部。

鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位按照省應急管理廳等八部門《關于加強城鄉社區綜合減災能力的通知》（蘇應急〔2020〕15號）提出的“八有”目標要求，明確職責和人員，在縣級防汛抗旱指揮部和鄉級黨委、政府的領導下，全面落實鎮村的屬地責任和企業的主體責任，做好本地區和本單位的防臺風工作。鄉鎮（街道）、村（社區）要針對當地特點，把防臺風工作納入基層網格化管理，充分發揮網格化管理作用，確保防災減災救災在基層無盲區。

2.1市防指職責

市人民政府設立市防指，組織領導全市防臺風工作。貫徹落實國家防總、省防指和市委、市政府決策部署，組織制定全市防臺風工作的政策、規程和制度，及時部署落實防臺風各項準備工作，決定啟動、變更和結束防臺風應急響應，組織指揮防臺風搶險救災救援和災后處置等工作。其日常辦事機構市防汛抗旱（防御臺風）指揮部辦公室設在市水利局。

2.2市防指領導同志職責

市防指由總指揮、常務副總指揮、副總指揮、指揮及防指成員單位主要負責同志組成，下設應急工作組、防臺風督導組，并配備臺風防御專家。按照“管行業必須管安全”的原則，市防指領導負責分管領域、條線防御臺風工作。

1.總指揮，由市長任總指揮。

主持市防指全面工作。根據臺風影響程度，及時組織會商研判，決定啟動

Ⅰ級應急響應；

指揮調度Ⅰ級應急響應期間的防臺風及搶險救災工作。

2.常務副總指揮，由常務副市長、分管水利的副市長任常務副總指揮。

常務副市長：協助總指揮工作。根據臺風影響程度，及時組織會商研判，決定啟動Ⅱ級應急響應；指揮調度Ⅱ級應急響應期間的防臺風及搶險救災工作。

分管水利的副市長：協助總指揮、常務副總指揮（常務副市長）工作。根據臺風影響程度，及時組織會商研判，決定啟動Ⅲ級應急響應；指揮調度Ⅲ級應急響應期間的防臺風及搶險救災工作。重點負責指揮調度水利、農業農村等分管領域和條線的防臺風工作。

3.副總指揮，由分管城建的副市長、聯系海事的副市長、南通軍分區副司令員任副總指揮。

分管城建的副市長：

協助總指揮、常務副總指揮工作。負責指揮調度住建、城管、交通等分管領域和條線的防臺風工作。

聯系海事的副市長：協助總指揮、常務副總指揮工作。負責指揮調度聯系領域和條線的防臺風工作。

南通軍分區副司令員：協助總指揮、常務副總指揮工作。負責組織指揮民兵搶險突擊隊伍，銜接解放軍、武警部隊參加搶險救災工作。

4.指揮，由市政府秘書長、相關副秘書長、市水利局局長、應急管理局局長、住房和城鄉建設局局長、農業農村局局長、南通海事局局長任指揮。

市政府秘書長：協助總指揮（市長）工作。協助負責Ⅰ級應急響應期間的防臺風工作。

市政府副秘書長：協助常務副總指揮、副總指揮工作。協助負責各自領域和條線的防臺風工作。

協助分管水利的副秘書長可根據臺風影響程度，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動。受常務副總指揮委托負責指揮調度Ⅳ級應急響應期間的防臺風及搶險救災工作。

市水利局局長：主持市防辦工作。

根據臺風影響程度，及時組織會商研判，提出啟動Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動；受常務副總指揮委托負責指揮調度Ⅳ級應急響應期間的防臺風及搶險救災工作。負責水情監測預報預警、水工程調度、水利工程險情處置等工作。

市應急管理局局長：負責協調指揮搶險救援、轉移安置等工作。

市住房和城鄉建設局局長：負責協調指揮城市排水防澇、房屋建筑工地防臺風等工作。

市農業農村局局長：負責協調指揮

漁業船舶和漁業養殖、設施農業防臺風等工作。

南通海事局局長：負責協調指揮長江南通段和南通沿海轄區內船舶安全避風、水上搜尋救助等工作。

2.3市防指成員單位職責

各成員單位服從市防指統一指揮，及時高效執行各項指令；按照職責分工，負責本系統、本行業防臺風工作。

南通軍分區：負責組織協調部隊、預備役部隊和民兵支持地方開展防臺風工作，協助地方政府轉移安置受災群眾。

市委宣傳部：組織指導協調防臺風工作新聞發布和宣傳報道；

加強輿情收集分析，正確引導輿論。

市發展和改革委員會：負責協調重點水利工程、重大水毀災后恢復重建預算內投資項目立項；負責市級救災物資儲備和管理，按照指令組織調運。

市教育局：負責全市教育系統防臺風工作；組織學校開展防臺風宣傳，提高師生防范意識和自我防護能力；督促學校開展校舍安全檢查，落實防臺風措施；督促做好學校及培訓機構停課、學生轉移等工作。

市工業和信息化局：根據搶險救災需要，協調指導應急通信保障工作。負責保障搶險救災無線電專用頻率使用安全；組織對防御臺風無線電臺站使用情況進行監督檢查；查處應急處置期間對防御臺風無線電專用頻率、臺站造成的有害干擾行為；指導負有安全生產監管職責的行業企業落實好防御臺風有關措施。

市公安局：負責維護災區社會治安秩序，確保防臺風指揮、搶險救援、救災物資運輸等車輛的優先通行；組織實施災區道路交通管制和疏導；依法打擊阻撓防臺風工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺風物資以及破壞防臺風設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防臺風引發的群體性治安事件；協助有關部門組織群眾安全轉移和安置。

市民政局：負責指導屬地民政福利機構做好防臺風工作，按職責指導屬地民政部門及時開展困難群眾社會救助工作。

市財政局：按規定保障防臺風救災工作所需資金，及時安排下達搶險救災、損毀修復等防臺風經費，并對資金的使用進行監管。

市自然資源和規劃局：負責地質災害、海洋災害預測預報預警等工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；參與重大海洋災害應急處置。

市生態環境局：負責組織、協調防臺風期間的環境應急監測工作，指導臺風災害次生突發環境事情的應急處置工作。

市住房和城鄉建設局：負責指導市管房屋建筑工地防臺風工作，必要時停止戶外、高空作業；負責市管城市道路、地下通道、隧道及其雨水管道等附屬設施的排水防澇工作；指導供排水企業做好市政設施的巡查、防護和搶修工作；指導全市危房安全管理和應急排險工作，協助屬地政府（管委會）做好危房住戶的撤離疏散工作；指導物業服務企業做好物業管理區域防臺風工作。

市城市管理局：指導市區開展戶外廣告、店招標牌設施安全監督管理工作。督促屬地政府（管委會）加固或拆除有安全隱患的戶外廣告和店招標牌設施。

市交通運輸局：指導道路交通運輸、內河水上、交通在建工程等領域做好防御臺風工作；負責發布內河通航水域航行通（警）告，督促指導內河水域船舶安全避風；負責組織協調搶險救災物資調運、人員轉移安置等所需的交通工具，協助做好交通疏導和車輛分流；負責應急排澇期間船舶安全監管，組織開展應急排澇期間內河通航水域遇險船舶搜尋救助。

市水利局：根據市防指統一部署，統籌協調全市防御臺風工作，組織指導臺風災害應急搶險救援工作。負責水情、工情信息監測預報及預警信息發布；負責水利專業搶險隊伍建設和市級水利防汛物資儲備和管理；負責臺風防御期間水工程調度；組織指導水利設施搶修；承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作。

市農業農村局：負責組織協調漁船進港和沿海養殖人員上岸避風；組織指導全市農業生產防災減災救災和災后生產恢復技術指導工作；負責農業災情調查、核實和統計工作。

市商務局：負責指導防臺風期間重要生活必需品的市場監測和應急供應。負責全市商貿領域防御臺風工作。

市文化廣電和旅游局：負責對旅行社組團出行（出游）、重大文化娛樂活動和A級旅游景區等發布安全提示信息，適時督促關閉A級旅游景區；指導景區管理單位做好臺風防御及游客疏散等工作；協調廣播電視等新聞媒體做好防臺風信息播報和宣傳工作。

市衛生健康委員會：負責指導做好災區醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作，提供必要的醫療衛生救援技術支持。

市應急管理局：根據市防指統一部署，組織指導協調臺風災害應急搶險救援救災工作。負責應急系統搶險救援隊伍建設、搶險物資儲備；組織協調應急系統搶險救援隊伍、物資裝備參與搶險救援工作，組織指導各類社會救援力量參與應急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；會同有關方面組織協調安置受災群眾，依法統一發布災情；提出市級救災物資與補助經費的動員決策。

市國防動員辦公室：負責組織人防工程的防臺風工作。

市供銷合作總社：發揮供銷合作社系統連鎖超市、農產品批發市場的調節作用，做好防臺風期間農副產品的供應和市場穩價工作。

市市域社會治理現代化指揮中心：定期或不定期與市防指組織開展視頻會議聯調，按照應急聯動技術保障方案，指導各相關部門視頻會議等應急指揮系統正常運行。

市氣象局：負責臺風監測預報，及時發布預報、預警，實時提供相關氣象信息。

省水文水資源勘測局南通分局：負責水情預測預報，實時提供預測預報信息。

自然資源部南通海洋中心：負責風暴潮、海浪預測預報，實時提供預測預報信息。

南通通信行業管理辦公室：負責協調電信運營單位保障全市通信設施正常運行和網絡安全，做好災區應急通信及重要通信保障工作；根據市防指指令，協調電信運營單位向公眾發布預警、應急響應等防臺風信息。

武警南通支隊：負責組織協調武警部隊支持地方開展防臺風工作；加強對重要目標的安全保衛，協同公安機關維護社會治安秩序，協助屬地黨委政府轉移安置受災群眾。

市消防救援支隊：負責組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作，組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務，協助屬地黨委政府疏散和營救危險地區的群眾。

南通海事局：負責發布長江南通段和沿海海域的

航行安全信息；負責督促指導沿海商船撤離避風；履行市水上搜救中心辦公室職責，

組織開展遇險船舶搜尋救助。

長江航運公安局南通分局：打擊破壞長江南通段水域防洪設施的違法犯罪行為；協助做好應急響應期間長江南通段水域的人員撤離工作。

南通供電公司：負責防臺風期間電力保障；及時搶修因災受損的電力設施。

中石化南通石油分公司：負責防臺風期間成品油的儲備和調運。

南通機場集團有限公司：做好興東國際機場的防臺風工作；協調航空公司落實應急處置措施，加強航班信息服務，做好滯留機場旅客的安撫和秩序維護工作。

南通港（港口）集團有限公司：負責公司各業務板塊的防臺風工作，確保施工作業人員和設備安全。

南通軌道交通集團有限公司：負責地鐵在建工地、地鐵運營線路的防臺風工作。

2.4應急工作組職責

啟動II級及以上應急響應時，市防指成立綜合協調組、監測預警組、專家技術組、搶險救援組、轉移安置組、交通通信組、醫療救治組、秩序保障組、宣傳報道組、災情統計組等10個工作組，服從總指揮或常務副總指揮統一調度，其組成及職責如下：

綜合協調組：由市政府辦牽頭，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局、應急管理局等組成。貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家防總、省防指以及省市黨委政府工作要求，負責綜合協調、上傳下達、工作指導、財物協調、督辦核查等工作。

監測預警組：由市氣象局、自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局、水利局、南通水文分局等組成。密切關注臺風動向，負責臺風、風暴潮、水文、地質、水質預報，視情向相關單位和社會發布預警信息。

專家技術組：由市住房和城鄉建設局、農業農村局、水利局牽頭，市工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局、應急管理局、南通海事局等組成。根據搶險需要，組織海上搶險救援、水利工程搶險、房屋建筑工地、地質災害、環境污染、道路交通等相關行業專家提供防臺搶險技術支持。

搶險救援組：由市應急管理局、水利局、農業農村局、住房和城鄉建設局、南通海事局牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、發展和改革委員會、市公安局、消防救援支隊、市供銷合作社等組成。負責組織指導海上搶險救援、工程搶險、受災群眾救援，統籌協調搶險救援隊伍、物資等。

轉移安置組：由市水利局、應急管理局、農業農村局牽頭，市發展和改革委員會、教育局、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、南通海事局、市供銷合作總社等組成。負責組織指導臨（受）災群眾轉移安置、基本生活保障和受災人員家屬撫慰，組織調撥救災款物。

交通通信組：由市交通運輸局、工業和信息化局牽頭，南通通信行業管理辦公室、供電公司等組成。負責做好防臺風期間交通運輸、應急通信、電力等保障，組織協調優先運送傷員和搶險救援救災人員、物資。

醫療救治組：由市衛生健康委員會牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、市應急管理局等組成。負責組織協調調度醫療隊伍、物資，組織指導受災群眾的醫療救援救治、衛生防疫和安置人員、救援人員的醫療保障，做好災后疾病預防控制和衛生監督工作。

秩序保障組：由市公安局牽頭，南通軍分區、武警南通支隊、長江航運公安局南通分局等組成。負責指導災區社會治安維穩工作，預防和打擊各類犯罪活動，預防和處置群體事件；做好災區重要目標安全保衛工作。

宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市水利局、應急管理局等組成。負責組織指導新聞報道工作；組織開展輿情監測、研判與引導，回應社會熱點關注；加強避險自救等公益宣傳。

災情統計組：由市應急管理局牽頭，市教育局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、南通海事局等組成。負責組織指導災情和災害損失統計、核查等工作。

在應急響應期間，市防指可根據臺風發展變化等實際情況增減工作組，調整工作組組成和職責，指導臺風防御和搶險救災工作。

2.5防臺風督導組職責

啟動Ⅲ級及以上應急響應時，市防指根據實際情況下派督導組，由市防指相關成員單位分管領導、1名處室負責人及市水利局1名工作人員組成，主要職責為：全面貫徹落實市委、市政府及市防指工作部署，進一步壓實壓緊基層責任，督促檢查屬地政府（管委會）防臺風措施落實情況，并及時將有關情況向市防指反饋。列席當地防臺風應急會商部署會，指導搶險救災等。

3重點防御領域

根據南通濱江臨海的特點和防御工作實際，南通市防臺風的重點領域主要為：

3.1船舶

（1）海上作業漁船，包括：本籍漁船在我市、本籍漁船在外?。ㄊ校?、外?。ㄊ校┘疂O船在我市；

（2）海上風電作業船舶（平臺）等海上新業態；

（3）沿江沿海修造船企業；

（4）長江南通段在航船舶、港口作業船舶、內河水域船舶等。

3.2轉移安置人員

（1）近海高灘養殖、海洋牧場、沿海港區臨港企業、沿江沿海景區（點）等人員；

（2）工地簡易工棚、危房（農村輔房）等危險區域的人員。

3.3高空作業

房屋建筑、交通、電力等高空作業，包括：塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業設施。

3.4高空構筑物

戶外廣告牌、玻璃幕墻、交通標識牌、輕鋼結構等高空構筑物以及行道樹等易倒伏物。

3.5重要基礎設施

（1）沿江沿海堤防、里下河圩堤以及大中型涵閘泵站，尤其是堤防險工險段和病險涵閘；

（2）

交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程。

3.6設施大棚

種植業、畜牧業、水產養殖業等設施大棚。

4監測預報、預防與預警

4.1監測預報

氣象部門做好臺風監測和預報，一般情況下提前3天將預報消息或重要天氣信息通報同級防指及相關涉災行業管理部門。

農業農村、海事部門等根據需要定制漁場、沿海海域5天逐日風力預報。

其他成員單位按照職責做好相關的監測與預報工作。

4.2預防

4.2.1會商研判部署

市防辦收到臺風預報消息后，及時組織氣象、自然資源和規劃、農業農村、水利、海事等部門會商，分析研判風、浪、潮風險，提前研究防御對策，發出防臺風工作提示單。

4.2.2落實防臺責任

壓緊壓實以行政首長負責制為核心的防臺責任制，全面落實屬地防臺風主體責任。收到臺風預報消息后，各地要對各級各類責任人逐一重新核實反饋。對于無法參與工作的，第一時間確定替補人員。各級責任人應及時上崗到位，提前部署落實責任條線和領域的防御措施。

各成員單位按照職責分工落實行業管理職責。

4.2.3風險核查管控

各地、市防指各成員單位搶抓臺風影響前的窗口期，緊盯重點環節、重點領域，強化動態巡查、風險隱患排查，摸清底數，嚴格落實管控措施，確保風險有效管控。

（1）船舶

①農業農村部門按照《南通市漁業船舶防御臺風安全避險工作方案》，加強與沿海?。ㄊ校O業主管部門對接，互通船舶信息，全面統計核實海上作業漁船數量和漁民人數；提前發出漁船撤離回港指令，同時要求在異地避險的我市籍漁船服從當地安排，及時推送當地的防御指令，有序引導漁船進港避風。對漁船定位實時追蹤管理，及時掌握漁船回港動態，確保臺風影響前，漁船全部進港避風。

②海事部門按照《南通沿海海域防抗臺風船舶撤離方案》，負責全面摸排沿海支腿平臺、風電作業船、運維船以及長江南通段在航、作業船舶等防臺重點船舶的底數；根據風力情況和船舶抗風能力，提前疏導抗風等級差的船舶進港避風；密切關注港池錨泊船舶動態，做好應急準備。

③工業和信息化部門按照《南通市沿江沿海修造船企業防臺風工作專項方案》，及時掌握沿江沿海修造船企業防臺風動態信息；負責督促沿江沿海修造船企業強化主體責任，秉承“一船一策”原則，對碼頭靠泊船舶（拖輪、船塢），制定防臺帶纜方案，落實防風防浪措施。

④交通運輸部門負責加強重點內河水域的動態監管，督促沿江沿海港口碼頭企業落實人員避險、設備貨物加固避風措施，組織相關船舶提前移泊安全水域避風。

⑤沿海各縣（市、區）人民政府（管委會）組織對本行政轄區內可供船舶避風的港池、閘口、錨地等進行全面摸排，提前確定船舶撤離位置。

（2）轉移安置人員

①農業農村部門負責督促屬地政府（管委會）核實統計近海養殖、海洋牧場等人員數量，做好撤離準備。

②文化和旅游部門負責A級旅游景區、景點防臺風檢查巡查工作，做好關停景區、轉移疏散勸返游客的準備。

③住房和城鄉建設部門負責督促屬地政府（管委會）加強危房、舊房、輔房等巡查，摸清核實需轉移人員底數，做好轉移避險的準備。

④屬地負責加強沿海港區臨港企業巡查，摸清核實需轉移人員底數，做好停工、停產以及人員轉移避險準備。

（3）高空作業

住房和城鄉建設、交通運輸、電力等部門加強在建工程的檢查，全面摸清工程底數，重點督促做好塔吊、腳手架、龍門吊等高空作業設施的安全防護，做好

停止戶外作業、高空作業的準備。

（4）高空構筑物

①城市管理部門負責戶外廣告牌、店招標牌、霓虹燈等戶外設施的檢查巡查工作，督促戶外廣告牌設置人做好加固或拆除等防風工作。

②住房和城鄉建設部門負責園林綠化檢查巡查，落實防風加固措施。

③住房和城鄉建設部門負責指導物業服務企業做好小區屋頂太陽能、空調外掛、窗臺擺放物等設施的巡查工作，落實防風加固措施。

（5）重要基礎設施

①水利部門負責督促各地、各相關管理單位加強沿江沿海堤防險工險段和病險涵閘巡查，必要時前置搶險物資和設備。

②交通運輸、住房和城鄉建設、電力等部門加強交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程運行監測，做好預防應對。

（6）設施大棚

農業農村部門指導種植業、畜牧業、水產養殖業等落實設施大棚防風措施，減少災害損失。

4.2.4人員轉移安置準備

各縣（市、區）人民政府（管委會）負責本級行政區域內的人員轉移安置工作，提前負責統計轄區內施工工地、易淹易澇地區、危房、舊房、輔房、臨時搭建房屋等危險區域及外?。ㄊ校┘疂O船等臨災轉移人員底數，制定人員轉移方案，明確轉移責任人、轉移方式、轉移路線、轉移安置點位置及轉移人員生活保障等。

在可能發生直接危及人身安全的緊急情況時，組織轉移的當地人民政府及其有關部門可以對經勸導仍拒絕轉移的人員實施強制轉移。

4.2.5搶險救援準備

市縣兩級防指要定期核實組織指揮、技術支撐、專業搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應急搶險力量的人員及裝備，集結待命，做好搶險救災準備。

農業農村、海事、工信、交通、住建、城管、水利、電力等有關成員單位要定期核實行業內專家隊伍、搶險救援隊伍及裝備，結合行業實際搶險需要，明確人員和專業分組等，做好搶險救災準備。

4.3預警

4.3.1預警級別

臺風預警信號級別分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，由氣象部門負責發布；海浪、風暴潮等其他預警，由相關部門按職責發布。

4.3.2預警發布

預警信息的發布、調整和解除渠道應具有多元化和針對性。充分利用網絡、廣播、電視、報刊、短信、電子顯示屏、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向廣大市民發布、通告，確保預警信息及時傳遞到可能受威脅的每一戶、每一名群眾。預警信息應通過12379預警信息發布平臺，必要時可通過電信、移動、聯通三大運營商發布，實現行政區域范圍內全覆蓋。

4.3.3預警傳播與叫應

氣象部門負責第一時間將預警信號報同級黨委、政府，并通報相關涉災行業管理部門。

預警叫應具體實施以縣級為主體組織開展，各縣（市、區）人民政府（管委會）負責建立本地區臨災預警叫應機制?？h（市、區）叫應到鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）叫應到村（社區），村（社區）叫應到網格員，網格員叫應到戶、到人。氣象部門發布預警時，同級防指應及時提醒預警信號覆蓋的鄉鎮（街道）防臺責任人和相關成員單位負責人，相關責任人應及時回應、采取措施。

建立預警響應銜接機制。各級防指應急響應原則上與本級氣象部門臺風預警掛鉤，將其作為應急響應的主要啟動條件之一。

5應急響應

5.1總體要求

5.1.1應急響應由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級。Ⅰ級應急響應為最高級別響應。應急響應啟動后，市防辦及時通過公文平臺或傳真發送至市防指成員單位和各縣（市、區）防指，并通過主流媒體等向社會公眾發布。原則上應急響應逐級啟動，可視情越級啟動。

5.1.2在市防指啟動應急響應后，各縣（市、區）防指原則上應啟動相應等級的應急響應，并向市防辦報告。

5.1.3每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

5.2Ⅳ級應急響應

5.2.1啟動條件

（1）市氣象臺發布臺風藍色預警信號。

（2）受臺風影響，市自然資源和規劃局發布風暴潮藍色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風Ⅳ級應急響應。

5.2.2出現上列條件之一，市防指指揮（協助分管水利的副秘書長或市水利局局長）組織氣象、自然資源和規劃、水利、農業農村、海事等部門會商研判，提出啟動全市或局部Ⅳ級應急響應的建議，報市防指常務副總指揮同意后啟動。

5.2.3響應行動

（1）指揮部署。市防指常務副總指揮或市防指指揮或受其委托的市防辦主任、常務副主任主持召開部署會，市防指有關成員單位、有關縣（市、區）防指參加，分析臺風可能對我市造成的影響程度，作出工作部署。市防指或市防辦發出做好防臺風工作的通知。

（2）臺風監視。監測預報部門（單位）每2小時向市防辦報送一次監測預報信息。

（3）值班值守。市防指指揮坐鎮指揮。市氣象局、農業農村局、水利局、應急管理局、南通海事局等主要成員單位實行24小時值班值守。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應急響應期間相關工作。重點領域主要響應行動如下：

漁船：12米以下及不滿足抗風等級的漁船進港避風，所有人員應撤盡撤。

沿海船舶（漁業船舶除外）：①交通船、80米以下小型運輸船、錨艇等船舶以及不滿足抗風等級的其他船舶進入閘口或有避風條件港口避風，除必要值守船員外，所有人員應撤盡撤。②其他船舶落實防臺措施，停止施工。

修造船：沿江沿海修造船企業停止施工，實行24小時值班，關注船舶纜繩受力情況，隨時應對突發情況。

沿江船舶：疏導長江南通段不滿足抗風等級的船舶至河口、港池及閘內安全水域避風；港口碼頭停止作業；引導內河水域船舶安全避風；通江口門船閘（水閘）對船舶實施“只進不出”措施，禁止船舶進入長江。

景區：全市所有沿海沿江景區關閉，疏散勸返游客。

高空作業：房屋建筑、交通、電力等在建工程以及戶外高空作業全部停工。

轉移安置人員：近海養殖、海洋牧場、沿海臨港企業、危房、簡易工棚等危險區域人員全部撤離轉移。

高空構筑物：加強巡查，及時處置破損廣告牌、交通標識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎設施：

全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運行，減小臺風災害對人民群眾生產生活的影響。

（5）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮組織人員每天巡堤查險1次。

（6）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天2次向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態信息。

（7）應急處置。全市各級專業搶險救援力量進入應急處置狀態，組織巡檢，及時處置災情、險情。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道臺風信息及防御動態，宣傳防災避險常識等。

5.3Ⅲ級應急響應

5.3.1啟動條件

（1）市氣象臺發布臺風黃色預警信號。

（2）受臺風影響，市自然資源和規劃局發布風暴潮黃色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的臺風Ⅲ級應急響應。

5.3.2出現以上條件之一，市防指常務副總指揮（分管水利副市長）組織氣象、自然資源和規劃、水利、農業農村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅲ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

5.3.3響應行動

（1）指揮部署。市防指常務副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指參加，全面部署全市防臺風工作。必要時，市防指針對重點領域、重點行業召開專題工作會議，重點部署相關領域、行業防臺風工作。市防指派出督導組，指導防臺工作。

（2）臺風監視。監測預報部門（單位）每2小時向市防辦報送一次監測預報信息，視情加密報送頻次。

（3）值班值守。市防指常務副總指揮或副總指揮或受其委托的指揮坐鎮指揮。市氣象局、住房和城鄉建設局、城市管理局、農業農村局、南通海事局等部門派員進駐市防指中心，進行聯合值守、現場辦公，協助指揮調度。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應急響應期間相關工作。重點領域主要響應行動如下：

漁船：所有漁船全部回港避風或就近避風，除必要的值守船員外，其他人員全部撤離上岸。

沿海船舶（漁業船舶除外）：①大型運輸船、施工作業船舶以及不滿足抗風等級的其他船舶進入港池、避風錨地避風，除必要值守船員外，所有人員應撤盡撤。②其他船舶進一步落實防臺措施，停止施工。

修造船：沿江沿海修造船企業繼續關注船舶纜繩受力情況，隨時應對突發情況。

沿江船舶：長江南通段不滿足抗風等級的船舶至安全水域避風；港口碼頭處于停業狀態；內河水域船舶繼續禁止進入長江。

景區：全市景區（點）、公園、戶外游樂場所等全部關閉停業，停止一切戶外文旅活動。

高空作業：所有戶外在建工程和作業全部停工。

轉移安置人員：加強近海養殖、海洋牧場、沿海臨港企業、危房、簡易工棚等危險區域巡查、管控，堅決防止撤離人員復返。

高空構筑物：進一步加強巡查，及時處置破損廣告牌、交通標識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎設施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運行，減小臺風災害對人民群眾生產生活的影響。

（5）巡堤查險。

屬地水利部門及其鄉鎮組織人員每天巡堤查險2次，險工險段、病險涵閘落實專人防守。

（6）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天2次向市防辦報告工作動態，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態信息。

（7）應急處置。對重點部位進行駐防，及時處置災情、險情。大型拖輪加強應急值守，以備隨時應對各類突發事件。

（8）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時報道臺風信息及防御動態，宣傳防災避險常識等。

5.4Ⅱ級應急響應

5.4.1啟動條件

（1）市氣象臺發布臺風橙色預警信號。

（2）受臺風影響，市自然資源和規劃局發布風暴潮橙色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風Ⅱ級應急響應。

5.4.2出現以上條件之一，市防指常務副總指揮（常務副市長）組織氣象、自然資源和規劃、水利、工業和信息化、農業農村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅱ級應急響應，并向市防指總指揮報告。

5.4.3響應行動

（1）指揮部署。市防指總指揮或常務副總指揮主持召開部署會，市防指全體成員單位、各地防指主要負責人參加，對防臺風工作進行緊急動員、部署。市防指發出進一步做好防臺風工作的通知。發生險情、災情后，事發地視情成立現場指揮部，由地方黨委、政府主要負責同志擔任現場指揮長，負責實施抗災救災等方面工作。

（2）臺風監視。監測預報部門（單位）滾動開展預報作業,及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防指常務副總指揮坐鎮指揮，各副總指揮按照職責分工分頭坐鎮或一線指揮防臺風工作。市氣象局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、城市管理局、農業農村局、南通海事局等部門主要負責人或分管領導進駐市防指中心。

（4）部門聯動。市防指成員單位按照職能分工和部署會議要求，做好防臺應急響應期間相關工作。重點領域主要響應行動如下：

漁船：所有值守船員全部撤離上岸。

沿海船舶（漁業船舶除外）：①除支腿平臺外的所有交通船、錨艇、運輸船以及施工船進入閘口、港池、避風錨地避風或者離港避風，回港避風船舶人員全部撤離上岸。②沿海支腿平臺：經縣（市、區）人民政府組織專家評估，在確保安全情況下支腿平臺可以在施工現場抗臺，除必要值守人員全部撤離上岸，同時安排應急拖輪值守，做好撤離準備；在不能確保安全情況下，立即撤離。支腿平臺不能及時撤離時，確保所有人員撤離上岸。撤離時間超過24小時的船舶（平臺），經研判認為會造成嚴重影響時，提前撤離。

修造船：沿江沿海修造船企業進一步關注船舶纜繩受力情況，隨時應對突發情況。

沿江船舶：強化對避風錨泊船舶的動態監管，避免船舶走錨碰撞等險情事故。

轉移安置人員：加強近海養殖、海洋牧場、沿海臨港企業、危房等危險區域巡查、管控，堅決防止撤離人員復返。

高空構筑物：進一步加強巡查，及時處置破損廣告牌、交通標識牌和倒伏樹木等，第一時間消除安全隱患。

重要基礎設施：全力保障交通、通信、供電、供水、供氣等城市生命線工程安全運行，減小臺風災害對人民群眾生產生活的影響。

（5）強制措施。市防指成員單位、相關縣（市、區）黨委政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停工、停產、停運、停業及其他防范措施，確保人民生命安全。

（6）交通管制。根據臺風登陸時間、行經路徑等實際情況，公安、交通部門視情采取臨時交通管制措施，并發布臺風天交通安全出行提示，引導車輛、人員向安全路段通行。

（7）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘落實專人防守。

（8）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指每天3次向市防辦報告工作動態，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態信息。

（9）應急處置。出現險情、災情時，市防指成員單位協助受影響地區開展搶險救災工作；解放軍、武警部隊、消防等隊伍做好人員待命準備，視情投入搶險救災工作。

（10）宣傳引導。電視臺、廣播電臺、報紙等各類媒體及時更新、滾動播報臺風有關信息，包括臺風預警信號、防御指引、搶險救災動態及政府指令等，加密播報頻率，引導群眾科學避險。

加強防臺風輿情管控，正確引導輿論。

5.5Ⅰ級應急響應

5.5.1啟動條件

（1）市氣象臺發布臺風紅色預警信號。

（2）受臺風影響，市自然資源和規劃局發布風暴潮紅色警報。

（3）省防指啟動涉及我市范圍的防臺風Ⅰ級應急響應。

5.5.2出現以上條件之一，市防指總指揮（市長）組織氣象、自然資源和規劃、水利、工業和信息化、農業農村、海事等部門會商研判，決定啟動全市或局部Ⅰ級應急響應。

5.5.3響應行動

（1）指揮部署。市防指總指揮主持召開部署會，市防指各成員單位、各地防指主要負責人參加會商，部署防臺風和搶險救災工作。市委、市政府領導分頭到各聯系縣（市、區）檢查指導防臺風工作。發生重大險情、災情后，事發地成立現場指揮部，由地方黨委、政府主要負責同志擔任現場指揮長，負責實施抗災救災等方面工作。情況特別嚴重時，由市防指總指揮報請市委主要負責人同意依法宣布全市或部分區域進入緊急防臺期。相關縣（市、區）黨委、政府果斷采取非常緊急措施，所有單位和個人必須聽從指揮，承擔所分配的抗臺搶險任務。

（2）臺風監視。監測預報部門（單位）滾動開展預報作業,及時向市防辦報送監測預報信息。

（3）值班值守。市防指總指揮或受其委托的常務副總指揮坐鎮指揮，市防指全體成員單位主要負責人進駐市防指中心。

（4）部門聯動。市防指全體成員單位主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統、本行業全力投入防臺風搶險工作，并全力協助災害發生地開展本行業搶險救災工作。

沿江沿海所有船舶在港避風，人員全部撤離上岸。支腿平臺不能及時撤離時，確保所有人員撤離上岸。

（5）綜合保障。市防指相關成員單位全面、緊急調動各方資源力量，確保電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛生防疫等方面的保障工作。

（6）強制措施。除民生保障類（供水、供電、燃氣、通信、醫療等）、生活服務類（提供生活必需用品的商超等）行業外，全市其他所有行業實施“五?！保ㄍＵn、停工、停產、停運、停業）措施，取消各類聚集性活動。

（7）交通管制。根據臺風登陸時間、行經路徑等實際情況，公安、交通等部門進一步加強臺風影響區域交通管制，堅決防范車輛、人員復返。

（8）巡堤查險。屬地水利部門及其鄉鎮組織人員24小時不間斷巡堤查險，險工險段、病險涵閘落實專人防守。

（9）信息報送。市防指成員單位、受影響縣（市、區）防指滾動向市防辦報告工作動態和相關表格，突發險情、災情及時報告；按照省防指要求及時上報防臺動態信息。

（10）應急處置。全市各級專業搶險力量以及解放軍、武警部隊、消防等各類搶險隊伍全力投入搶險救災工作。當災害持續發展到本市層面難以控制和處置時，請求上級和有關方面支援。

（11）宣傳引導。電視臺、廣播電臺固定一個頻道，滾動播報臺風信息和防臺抗臺工作動態，加強防臺風輿情管控，正面宣傳報道，正確引導輿論。市通管辦組織、協調通信運營商向全市移動電話用戶加頻加密發送有關防災抗災信息。

（12）社會動員。各級人民政府可廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防臺搶險和救災工作。

5.6應急響應變更和終止

5.6.1市防指根據災害發展趨勢和對我市的影響情況適時變更應急響應等級。應急響應變更后，相關應急響應行動及措施應同步進行調整。

5.6.2當出現以下條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，市防指視情結束防臺風應急響應：

（1）省防指結束涉及我市范圍內的防臺風應急響應；

（2）氣象部門解除臺風預警信號；

（3）自然資源和規劃部門解除風暴潮警報。

應急響應終止后，相關部門根據職能分工，及時做好災情統計等后續工作。

5.7信息報告與發布

5.7.1信息報告

（1）風情、雨情、水情、工情、險情、災情等防臺信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災情發生后，各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發的《洪澇突發險情災情報告暫行規定》，做好險情、災情信息報送工作。

（3）一旦發生重大險情、災情，縣級防辦必須在接報后半小時內向市防辦口頭報告，1小時內向市防辦書面報告，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。市防辦接報后，應在第一時間會同相關縣級防辦開展應急處置，并按照規定報告省防指和市政府。接到特別重大險情、災情報告，應立即報告，并及時續報，直至險情處置完畢。

5.7.2信息發布

（1）風情、雨情、工情、險情、災情及防御臺風工作動態等信息由行業部門統計、審核，信息應當及時、準確、客觀、全面。對雨情、水情、災情描述要科學嚴謹。

（2）水情及防御臺風動態等信息，由市防辦統一審核和發布。涉及災情的，由市應急管理局審核發布；涉及軍隊的，由南通軍分區審核發布；對有重大影響的災害發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等信息，由市政府統一審核發布。

（3）信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

（4）地方防臺風動態由各縣（市、區）防指審核和發布。

6保障措施

6.1隊伍保障

6.1.1專家隊伍

市縣兩級防指及其主要成員單位應根據臺風災害特點，組織相關領域專家、學者和技術人員，組建專家隊伍，為搶險救援工作提供技術支撐。

6.1.2搶險救援隊伍

市縣兩級防指成立組織指揮、技術支撐、專業搶險、物資裝備保障、社會動員等5支應急搶險力量，配備搶險救援裝備。防指主要成員單位應當根據行業特點和實際需要，組建本系統內專業搶險救援隊伍。各重點鄉鎮（街道）應加強應急救援力量整合，組建基層應急搶險隊伍。村組以及企事業單位視情組建搶險救援隊伍，承擔本村（本單位）的搶險救援工作。應急響應期間，各類搶險隊伍在崗待命，確保發生險情時可第一時間投入搶險。

提請調動解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍應按照有關規定執行。

6.2物資儲備與調用保障

防臺風物資儲備實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，各級防指組織水利、應急、發改、供銷等部門按照職責分工儲備搶險救援救災物資及裝備，完善物資儲備、調撥和調運體系。通信、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村電力、海事等各相關行業單位應儲備搶險專用物資，以備搶險急需。其他企事業單位應按相關規定儲備各類防臺物資及設備，鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救和生活必需品。

各級防指根據需要，可委托有關單位（企業）代儲部分搶險物資和設備，與有資質的企業簽訂物資保障合作協議，必要時也可征用社會物資與設備，做到專業儲備與社會儲備相結合，為防臺風災害做好準備。

堤防險工患段、病險涵閘等薄弱地段，要根據實際情況和搶險方案，現場前置一定數量的搶險物資設備，為應急搶險提供保障。

市級防臺物資主要用于解決市本級防臺搶險需要，重點支持遭受嚴重災害地區搶險的應急需要。需要調用市級物資時，由相關地區或單位向市防指提出申請，經批準同意后，由市防辦向儲備單位下達調度指令。未經許可，任何單位和個人不得擅自調用市級防臺物資。

6.3電力保障

電力部門按照職責分工，加強防臺風期間抗災、救災、減災等各項工作的電力供應，重點保證指揮機關、政府機關、公安機關、醫院、災民安置點、搶險救災現場正常供電。

6.4通訊保障

通信管理部門按照職責分工，組織協調各基礎電信企業做好防臺風期間通信保障工作。一旦通訊中斷，通信管理部門應督促指導各基礎電信企業做好通信設施修復工作，必要時，調用應急通信設備，為現場指揮提供應急通信保障。

指揮部應配備一定數量的應急通信設備（如衛星電話），避免災區通信設施因受損嚴重而導致信息中斷。

6.5交通保障

交通運輸部門統籌各類交通工具通行管理，健全運力調用調配和應急綠色通道機制。優先保障防臺搶險人員、物資運輸。協助地方做好群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配。負責防臺風期間通航水域的通航安全。

6.6治安保障

公安部門主要負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防臺搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

6.7醫療衛生保障

衛生健康部門落實醫療衛生救援應急預案，確保緊急救護和衛生防疫工作順利進行。在臺風災害發生后，衛生健康、農業農村等部門組織醫療衛生應急專業隊伍赴災區巡醫問診，救治傷員，開展人、畜、水產疾病的免疫、疾病監測、消殺以及食品和飲用水衛生監督等工作，防止疾病流行。

6.8資金保障

市縣兩級財政要加大財政投入力度，落實防臺風專項資金，用于開展臺風防御、搶險救援、水毀水利工程修復等應急支出，以及巡查監測、演練、專家支持等管理支出。各級用于防臺搶險的支出，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔、分級管理。

7預案管理

7.1預案體系

南通市防御臺風應急預案為南通市防臺風災害的市級專項預案，各縣（市、區）防御臺風應急預案作為本預案的子預案，市防指成員單位要編制部門防御臺風應急預案并作為本預案的分預案。

7.2預案審批與修訂

（1）本預案由市防辦牽頭負責編制，經市人民政府批準后組織實施。

（2）縣級防汛抗旱指揮部根據本預案，制訂本級防御臺風應急預案，經縣級人民政府批準實施，并報市人民政府和市防指備案。

（3）市防指成員單位按照本部門（單位）防臺風職責，細化完善部門（單位）防御臺風應急預案或納入本部門（單位）應急預案，報市防指備案。

本預案應于每年汛前完成文本、附件更新，經市防指審核后，報市人民政府備案；本預案根據實際情況適時修訂，并按原報批程序報批。

7.3預案演練

各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

7.4預案解釋部門

本預案由市防辦負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。